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  • 索 引 号:015113817-201604-105513
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构:昆明市人民政府扶贫开发办公室
  • 发文日期:2016-04-27 16:31
  • 名  称:昆明市人民政府扶贫开发办公室 关于“十二五”扶贫开发总结和2015年扶贫开发工作总结暨“十三五”扶贫开发工作计划和 2016年扶贫开发工作要点
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昆明市人民政府扶贫开发办公室

关于十二五扶贫开发总结和2015年扶贫开发工作总结暨十三五扶贫开发工作计划和

2016年扶贫开发工作要点

   一、十二五扶贫开发工作总结

(一)十二五扶贫开发工作基本情况

市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作,特别是十二五以来,把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康的基本标志来抓,先后制定了《关于十二五农村扶贫开发工作的意见》、《昆明市扶贫攻坚三年行动计划(2012—2014年)》等系列文件围绕增投入、定政策,明路径、扶到户,抓改革、添活力,强督查、促落实的工作思路突出重点,聚力攻坚,加大资金投入力度和工作力度,十二五扶贫开发规划超额完成,累计投入财政专项扶贫资金18.13亿元,金融扶贫贷款17.42亿元,行业部门投入214亿元,动员社会力量投入帮扶资金13.03亿元,取得了专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标的良好效果,贫困群众的住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难七难问题得到较好解决。2011—2015年,全市共减少农村贫困人口19.52万人(预计2015年减少7万人),预计2015年底有贫困人口14.23万,贫困发生率达4.8%

(二)主要成效

2011年以来,全市认真贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神,以扶贫攻坚三年行动计划为重点,协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,完善考核、退出、帮扶、投入机制,打好组合拳,多点发力、各方出力、共同给力,累计减少了19.52万贫困人口,贫困人口由2010年底33.75万人下降到2015年底14.23万人,贫困发生率由201011.2%下降到2015年底的4.8%,下降了6.4%,有力地促进了贫困地区经济社会协调发展。

一是专项扶贫提质。始终把专项扶贫作为扶贫开发的重头戏,作为扶贫部门的责任田,改革创新,科学谋划,强化管理,攻坚克难,专项扶贫实现提质增效。

扶贫攻坚三年行动计划成效显著2012年,我市正式启动实施《昆明市扶贫攻坚三年行动计划(2012—2014年)》,以省市411个重点贫困行政村为主战场,围绕贫困村委会通公路、有房住、有水喝、有产业、有学上、有病能就医、有活动场所的一通六有目标建设,通过三年持续努力,扶贫攻坚三年行动计划圆满完成,成效明显,411个贫困行政村基本实现一通六有目标。居住条件明显改善。投入财政专项补助资金6.6亿元,建设40880户宜居农房,其中:易地搬迁4319户,就地拆除新建20340户,修缮加固9221户,风貌改造7000户,改善了群众的居住条件。基础设施明显提升。完成行政村通硬化公路166个村2110公里,自然村通简易公路460个村2181公里,698个自然村通硬化道路1478公里,923个村硬化村庄内道路244万平方米;完成五小水利建设439件,架设人畜饮水管道267千米,建水窖1215个,728个村通安全饮用水,解决27万人饮水困难问题;改扩建、新建校舍799万平方米;改扩建、新建卫生室781万平方米;建设活动室、活动场所33515万平方米。产业培育初见成效。发展种植业80万亩,养殖大牲畜29万头,初步形成了一村一品、一乡一业的产业链,有效提高了农民的收入水平和自我发展能力,有力推动了县域经济和乡镇经济的发展。群众收入有了较大提高。农民人均纯收入由2011年末的2582元增加到2014年末的4132元,增长60%思想观念明显转变。群众谋发展、思致富的积极性不断提高。

贫困地区生产生活条件明显改善以整乡、整村、连片开发为重点,大力实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设六大工程,打造整乡推进筑平台,实施整村推进打基础,改善贫困地区生产生活条件,增强发展后劲;使贫困地区加快形成了畅通美化、安全便捷的道路,安全清洁、保障有力的饮用水,安全适用、经济美观的住房,安全可靠的用电,产业发展、农民富裕的村寨。累计实施整乡推进项目12个,以行政村为单元的省级整村推进56个,实施以自然村为单元的省级整村推进645个,实施市级整村推进1000个。完成行政村通硬化公路67公里,自然村通简易公路270公里,自然村通硬化道路1228公里,1009个村硬化村庄内道路441万平方米;完成五小水利建设2435件,架设人畜饮水管道823千米,建水窖1938个,157个村通安全饮用水,解决8.28万人饮水困难问题;改扩建、新建卫生室316500平方米;建设活动室、活动场所 24610.8万平方米,发展种植业78.56万亩,养殖大牲畜 6.71万头。实施易地开发扶贫搬迁7617人。实现革命老区县和老区乡镇项目建设全覆盖。

倘甸扶贫开发试验示范区实现重大突破。2011年,省政府批准倘甸两区云南省集中连片扶贫开发试验示范区,开创了全国三区合一实体化运作模式。每年按全市地方财政一般预算收入的2%筹措设立财力性专项资金,对倘甸片区开发建设给予专项扶持,累计已投入44.15亿元,从市直机关下派32名干部挂职。

瞄准贫困人口,大力实施扶贫到户。在两区两县培训贫困农村劳动力21.98万人次、转移就业20.94万人次。实施安居房建设4957户,安装太阳能热水器3000户。累计发放小额信贷扶贫资金14.7亿元,覆盖农户近19.1万户;发放项目贴息贷款项目2.77亿元,实施项目32个。实施13自然村互助资金项目。实施产业项目95

完成贫困户建档立卡数据库建立2014年,我市按照按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,完成18个贫困乡镇、172个贫困村、8.69万户、28.89万人贫困人口识别,建立了一县一档、一乡一簿、一村一册、一户一卡数据库,为实施精准扶贫、精准脱贫提供了基础数据。

二是行业扶贫提速十二五以来,我市20个主要行业部门,加大贫困地区投入力度,行业扶贫取得了明显的成效。完成清水海引水、寻甸木戛利中型水库建设,解决了24.39万农村人口和0.89万农村学校人口的饮水安全问题。完成了禄大公路、轿子雪山旅游专线公路,完成建制村公路路面硬化工程2340公里。实施工业和信息化项目257个,园区发展步伐加快,工业经济快速发展。行政村的宽带、通信(含有线、无线)覆盖率达87%。实施退耕还林项目59.89万亩,发展经济林果85.4万亩。农村人口基本口粮、饲料粮自给有余,畜牧业结构进一步优化。农民烤烟收入累计达44.03亿元。开展农村劳动力培训47.6万人次,转移就业35.62万人次。中小学排除危房69.37万平方米。建成239个村卫生室、21个乡镇卫生院,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。完善城乡居民基本养老保险,劳动就业、医保、社保体系逐步健全,实现应保尽保,动态管理

三是社会扶贫提标。累计投入和落实帮扶资金122548.57万元,其中:帮扶单位直接投入资金51784.44万元、引进项目资金70764.13万元;援助物资折款3674.66万元,16232名党员干部职工帮扶33214户贫困户、18042名贫困学生,捐资(含捐物折款)4173万元。为贫困地区办了一大批实事好事,社会扶贫由随心功德向定额投入转变。

(三)主要做法

一是完善领导机构,把扶贫开发列入重要日程。市委、市政府高度重视扶贫开发工作,把农村扶贫开发工作列入重要议事日程,并纳入十二五国民经济和社会发展总体规划,明确提出2017年在全省率先全面建成小康社会的目标任务。先后两次调整充实昆明市农村扶贫开发工作领导小组;成立了省市领导参与推进昆明市扶贫开发综合试验区建设工作领导小组。自2012年起,连续3年把农村扶贫开发工作作为十大民生工程之一来抓。坚持每年至少召开一次市级扶贫开发专题工作会议,研究部署扶贫开发工作。

二是制定政策措施,明确目标任务。围绕整体谋划、社会扶贫、行业扶贫等方面,制定出台21个文件,是扶贫开发历史上出台文件最多的五年,明确了十二五十二五农村扶贫开发的总体要求、目标任务和政策措施。

三是突出重点难点,给予财政帮扶。2010年、2011年,市委办公厅、市人民政府办公厅先后印发《关于支持倘甸片区加快发展的意见的通知》、《关于一板块支持倘甸产业园区、轿子山旅游开发区建设发展的若干意见》,2010—2015年,每年按全市地方财政一般预算收入的2%筹措设立财力性专项资金(东川、寻甸、禄劝的统筹部分由市级财政承担),对倘甸片区开发建设给予专项扶持。201111月,省政府批准两区云南省集中连片扶贫开发试验示范区2011年,市委、市政府制定出台了《关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见》,十二五期间每年预算安排东川区转型发展配套资金2000万元,从投资、税收、贴息等方面给予大力支持。  

四是整合社会力量,实施帮扶行动。在认真做好机关企事业单位定点挂钩扶贫的基础上,深入开展跨行业跨地区联合动员行动。按照上下联动、左右互动、创新驱动的的工作要求,深入开展跨行业跨地区联合动员行动,确保组织发动横到边、纵到底、广参与、全覆盖,落实发达区(市)一板块及3个开发(度假)区发动区属企业参与,市工信委、市农业局、市工商联积极发动民营企业、农业龙头企业、商会参与挂钩扶贫。昆明警备区、市双拥办动员驻昆部队参与挂钩扶贫。参与挂钩扶贫的单位呈现出数量多、层次高、领域广、形式活的特点,共有103个机关事业单位、9个发达区(市)、32个国有企业、167个民营企业、21个农业龙头企业、101个商会、30个驻昆部队参与,参与挂钩扶贫的单位(企业)商会数量达463个,是十一五期间140个挂钩帮扶单位的3.3倍,实现贫困村一村一企帮扶全覆盖。建立起发达县(市)区和党政机关企事业单位包乡(村)对口帮扶市级领导联县挂乡、社会力量广泛参与宽领域、广覆盖社会扶贫大格局。

2014年以来,先后动员25个单位包扶28个乡镇,104个单位包扶10个乡镇104个行政村,围绕自然村100%通公路、50%以上通硬化路,村庄内道路硬化率达80%以上,以及农村五小水利、饮水安全五项工作任务进行重点攻坚。全市动员省市县乡四级挂联单位965家,组织动员38666名干部职工,遍访170个省级建档立卡村和20.75万贫困人口。

五是建立投入保障体系,加大扶贫投入力度。建立市级整村推进投入保障制度。每年实施200个自然村整村推进,每村投入20万元。建立配套资金投入保障制度。省级行政村整村推进、革命老区建设、易地搬迁,市级按照11标准进行配套;整乡推进,市级每个配套1000万元;2013年以前实施的省级自然村整村推进,市级每村配套5万元。建立贴息资金投入保障制度。市级每年安排500万元的财政贴息资金,用于1亿元到户贷款贴息。建立宜居农房补助保障制度2012—2014年实施的宜居农房,易地搬迁每户补助3万元,就地拆除重建每户补助2万元,修缮加固每户补助1万元,风貌改造每户补助0.5万元;2015年起,建档立卡贫困户拆除重建每户补助4万元,修缮加固每户补助2万元。

2011年以来,昆明市累计投入财政专项扶贫资金18.13亿元,其中:中央资金5.63亿元,省级资金1.56亿元,市级资金10.94亿元,是十一五期间6.4亿元的2.83倍,财政专项扶贫资金投入呈现出持续增加的态势。各行业部门按照中央提出渠道不乱,用途不变,集中投入,各负其责,各记其功的要求,以扶贫开发分解的目标和责任为靶子,项目资金向贫困地区倾斜,在东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸两区两县累计投入财政资金214.31亿元,行业扶贫为贫困地区经济社会发展起到了重要推动作用,贫困地区的水电路基本畅通,教育、医疗、文化站室公共设施等有了新的改善,村容村貌有了新的变化,产业开发初见成效,群众生产生活有了新的提高,发展后劲不断增强,贫困群众的住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难七难问题得到较好解决。

七是建立考核机制,落实目标任务。按照全市改革的总体要求,构建县区、市级部门的立体化全覆盖目标考核管理体系,切实发挥考核指挥棒作用。分值设置实行差别化。根据扶贫任务的轻重设置考核分值,东川区、禄劝县、寻甸县3个国家扶贫开发工作重点县区和倘甸扶贫开发综合试验示范区考核分值设置为4分,盘龙区、富民县、宜良县、石林县、晋宁县5个非重点县区考核分值为1分,考核分值大幅提高。优化精减考核内容,认真贯彻中组部、国务院扶贫办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的意见》,重点县设减贫人口、宜居农房建设、整乡整村推进、包乡包村、资金监管五项考核指标,非重点县设减贫人口、整村推进、到户贷款、资金监管四项考核指标。实行动态考核。推行过程管理,建立季度报告、综合督查、督查通报、整改跟进四方式进行考核,科学评分。扶贫开发纳入县委书记工作实绩考核内容。市委、市政府把贫困人口变化率纳入县委书记工作实绩量化考核指标,进一步明确县委书记抓扶贫开发的职责。

我市扶贫开发存在的问题和困难主要表现在:一是扶贫任务十分艰巨。截止2015年底,全市全市有18个省级建档立卡贫困乡、172个建档立卡贫困村,有符合一高一低一无标准的11个贫困乡和105个贫困村未纳入建档立卡,还有建档立卡农村贫困人口14.23(包含嵩明4846人),贫困发生率达到4.8%,加之边缘贫困人口还有31.3万人,北部两区两县农村常住居民人均可支配收入仅为全市平均水平的57.23%。贫困呈现出点、线、片的特点,既有面上分散分布的点状贫困户,又有沿县区边界分布的线状贫困带,还有山高坡徒、土少水缺等自然条件极差,集中连片的贫困片区。二是贫困地区自然条件差,发展后劲不足贫困地区普遍基础设施不强、群众素质不高、产业不兴、生态环境不美、投入不足、公共服务不均六大因素制约贫困地区的发展,贫困人口主要分布在边远山区、高寒地区、干热河谷地区、生态环境脆弱地区,住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难等十难问题依然突出,加之因灾、因病、因市场、因意外事故返贫现象十分突出,致贫因素更加复杂。扶贫开发仍然是我市三农工作中最大的硬骨头、全面小康的短板和瓶颈,扶贫开发任重道远是资源整合难,合力不强。行业部门条块分割,部门之间协作不够,没有制定出台相应的支持扶贫开发的扶持政策,各吹各打现象依然突出,导致扶贫整体效应没有达到预期效果。四是扶贫机构弱小,难以适应扶贫开发新要求。扶贫系统普遍存在小机构大扶贫不匹配、小队伍大职责不匹配、小投入大贫困不匹配。当前,扶贫部门普遍存在人员少、年龄大、任务重、职能多、情况新、适应难的情况,处在小马拉大车瘦马拉重车的窘境中,与扶贫开发工作面临的新形势、新情况、新问题不适应,与扶贫部门所担当的职责极不匹配,加之扶贫工作进入新常态,扶贫干部对精准扶贫理解和把握不准,工作中特色不明显,亮点不突出,疲于应付,工作一般化。

二、2015年扶贫开发工作总结

2015年,全市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述特别是在云南考察时的重要讲话精神和中央、省、市扶贫开发会议精神,以减少6.8万建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口为目标,高度重视,加大投入,聚力攻坚,精准扶贫,累计投入财政扶贫资金3.7亿元省市到户贷款2.51亿元社会帮扶资金4.64亿元,减少建档立卡贫困人口7万人和边缘贫困人口7.5万人。

(一)科学谋划,扶贫开发政策措施密集出台

   围绕2017年底,21.23万建档立卡贫困人口和31.3万边缘贫困人口稳定脱贫,2018年底,全市贫困县全面实现脱贫摘帽,其中:2016年禄劝县脱帽,2017年寻甸县脱帽,2018年东川区脱帽,确保贫困地区总体上与全市全面建成小康社会,制定今后五年扶贫开发系列政策,明确了扶贫开发的目标、任务、政策、措施、路径。在整体谋划方面,出台《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》、《昆明市精准扶贫示范村建设工作方案》。在社会扶贫方面,出台《关于认真做好扶贫攻坚第二批包乡(村)对口帮扶工作的通知》、《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》。在宜居农房建设方面,制定出台《关于印发昆明市农村贫困户宜居农房建设实施方案的通知》。挂包帮转走访方面,制定出台《关于建立扶贫攻坚领导挂点、部门包村、干部帮户长效机制扎实开展转作风走基层遍访贫困村贫困户工作的通知》、《关于扶贫攻坚市级领导联县挂乡及市级部门(机关)、企事业单位和驻昆单位包乡(村)对口帮扶工作调整安排的通知》。在行业扶贫方面,制定出台了《关于加快推进农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》、《昆明市推进两区两县教育扶贫工作的实施方案》。在扶贫开发考核方面,制定出台了《昆明市贫困县退出工作实施方案》、《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》、《关于印发2015年扶贫开发目标考核细则的通知》、《昆明市扶贫攻坚对口帮扶工作考核管理办法》,实施差别考核政策,实现有扶贫任务的县区考核全覆盖。

  (二)总结经验,科学编制区域发展与扶贫攻坚十三五规划

在深入总结十二五扶贫开发工作经验成绩、深入分析面临的形势任务的基础上,瞄准建档立卡贫困户,聚焦两区两县,突出区域开发和精准扶贫两大战略,初步制定了《昆明市区域发展与扶贫攻坚规划(2016—2020年)》。规划分为基本情况、发展思路、建设任务、投资概算、效益预测、环境影响评价、组织实施七个部分,突出基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五个重点,围绕减贫、摘帽、增收3个主要目标,通过扶持生产发展、就业素质提升、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持五个一批,精准配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源,合力攻坚。目前,《昆明市区域发展与扶贫攻坚规划(2016—2020年)》已经专家评审通过,根据省扶贫办和市政府的要求正在继续修改完善。

  (三)聚力攻坚,区域扶贫深入扎实推进

始终把区域扶贫作为扶贫攻坚的主抓手,以整乡、整村为重点,大力实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设六大工程,打造整乡推进筑平台,实施整村推进打基础,改善贫困地区生产生活条件,增强发展后劲。一是切实抓好整乡推进。2015年省级东川区铜都街道、寻甸县功山镇、禄劝县马鹿塘乡3个整乡推进项目于7月经省扶贫办审核通过,市级进行批复,省级第一批、第二批项目资金已下达,县区正启动项目实施。2014年实施的东川区阿旺镇、寻甸县鸡街镇、倘甸园区金源乡3个整乡推进,项目计划总投资6.2亿元,已完成投入3.78亿元,完成计划的60%2013年实施倘甸园区凤合镇、寻甸县仁德街道、禄劝县撒营盘镇、富民县罗免镇4个整乡推进项目,项目建设周期为20138月至20158月,已完成计划的97%,其中:富民罗免镇和禄劝撒营盘镇完成任务的111%、倘甸园区凤合镇完成建设任务98%、寻甸仁德街道完成建设任务82%二是切实抓好整村推进。2015年度实施省级行政村整村推进29,实施省级自然村35个。实施市级自然村整村推进200个。三是抓革命老区建设。协同市财政局下达2014年革命老区建设市级配套资金450万元,启动实施7个项目,全面完成建设任务。成功把禄劝县列为云南省5个革命老区红色乡村幸福家园试点项目之一,省级投入400万元,市级配套400万元。四是推进溜索改桥东川区汤丹的小江桥、禄劝县小鹧鸪村到大木城村的通村大桥列为2015溜索改桥建设项目于626日于630日进场动工,目前完成50%,年底完成建设任务。

(四)瞄准目标,精准扶贫出实效

以建档立卡贫困农户为扶持对象,围绕六到村六到户五个一批扶贫措施,实施好精准扶贫。一是大力实施金融扶贫到户。实施市级到户贷款1亿元、省级到户贷款1.51亿元,扶持贫困户8306户。二是大力开展农村劳动力转移培训两区两县完成农村劳动力培训3.53万人、转移就业3.05万人,分别为计划任务的100.9%101.8%,预计全年计划任务将超额完成任务。切实抓好东川区雨露计划试点工作,已有200贫困学生受益。三是切实做好易地搬迁。完成1400人易地搬迁,启动实施 1717人易地搬迁,扎实做好易地搬迁三年行动计划的各项基础工作,2016—2018年三年计划开展1090038188人的易地搬迁。四是切实抓好宜居农房建设。围绕今年东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸两区建设1万户宜居农房,已动员、审核上报建档立卡10012户贫困户建宜居农房,其中:拆除重建8512户、修缮加固1500户。补助标准为拆除重建每户补助4万元,修缮加固每户补助2万元计算,因市级财政困难,资金未拨付有关县区,正在协商用贷款解决。实施安居房建设1330户。五是切实做好产业扶贫。实施产业扶贫项目22个,帮助贫困地区调整产业结构,增加群众收入。六是积极扩大互助资金规模。实施互助资金190万元,在东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸两区11个贫困村实施

(六)广泛动员,社会扶贫再上台阶

一是制定出台包村政策。在认真落实包乡对口帮扶措施的基础上,制定出台扶贫攻坚包村对口帮扶政策措施,实现了38个乡镇对口包乡(村)全覆盖。二是召开5个座谈会。市委、市政府先后召开了驻昆高校、金融机构、科研院所、国有企业、民营企业、新闻媒体、商会代表、上海青年企业家联合会企业家代表走进国家级贫困县帮扶工作5个座谈会,广泛动员社会力量参与扶贫开发,市政府与省民族大学、省农信社、省农科院、昆明诺仕达集团公司签定了《合作框架协议》。三是精心谋划10·17扶贫日系列活动,营造良好的社会扶贫环境。结合我市实际,制定了10·17扶贫日活动方案,组织召开一次大会、发表一次电视讲话、组织一轮集中宣传、推出一批扶贫公益广告和信息、公布一批帮扶需求信息、开展一次扶贫济困捐助活动、两区两县各公布一个扶贫捐助账户、开通一部扶贫监督举报电话、上好一次春城热线十个一系列活动,全市收到捐款1003.84万元,其中:干部职工共计捐款603.71万元、社会各界捐款326.71万元、捐物折款73.42万元。四是大力推进包乡包村帮扶工作。各包乡包村对口帮扶单位深入帮扶点调查研究的基础上,制定帮扶计划,141个包乡包村对口帮扶单位落实帮扶项目资金45448.89万元。

(六)深化改革,激发扶贫开发内生动力

  一是改进扶贫开发考核方式。制定出台了《2015年扶贫开发目标考核细则》、《县区扶贫办2015扶贫开发目标考核细则》、《昆明市扶贫攻坚对口帮扶工作考核管理办法》,对有扶贫开发任务的县区实行目标考核,对有扶贫开发任务的县区扶贫办实行责任制考核,对市级部门实行社会扶贫考核,形成了县区党委政府、县区扶贫部门和市级部门两纵一横立体化全覆盖的目标考核格局。对县区实行差别化考核,优化精减考核内容,实行动态考核,扶贫开发纳入县委书记工作实绩考核内容;对县区扶贫办实行责任制考核,考核结果通报当地党委、政府,并作为下一年度项目资金安排的重要依据。把市委系列28个单位、市政府系列59个单位纳入社会扶贫考核范围。

二是改进目标管理。下发了《昆明市人民政府扶贫开发办公室2015年工作任务分工方案》和《2015年扶贫开发重点工作安排时间表》,对37项工作进行了立项督查,明确了分管领导,落实责任处(中心),确定了完成时限。健全内部目标管理体系,与县区扶贫办签订目标管理责任书。

三是抓好改革试点。切实抓好东川区、禄劝县责任、权力、任务、资金四到县试点。切实做好寻甸县列为全省扶贫到户小额贷款风险补偿试点县,投入中央和省级补助资金300万元,市级补助100万元,县级安排100万元,专项用于建档立卡贫困农户发放小额贷款后确因特殊困难产生的呆帐补偿,农村信用社按照风险补偿金15的放大倍数,向建档立卡贫困农户发放小额贷款,撬动2500万元的贷款。扎实抓好东川区雨露计划实施方式改革试点县,自去年9月启动实施雨露计划以来,200余名建档立卡贫困学生得到帮扶。争取把东川区列入圆梦“832”贫困高中生关爱行动全国十个试点县名单(全省共五个县列入,昆明市唯一一家试点县),已签订合同,东川扶贫教育基金已于201565日正式上线。

四是完善管理制度,规范项目管理。制定了《昆明市扶贫开发整乡推进项目管理办法》、《昆明市扶贫开发整村推进项目管理办法》、《昆明市市级扶贫到户贷款实施管理办法》、《昆明市易地扶贫开发项目实施细则》、《昆明市革命老区扶贫开发建设项目管理暂行办法》、昆明市贫困地区农村劳动力转移培训项目管理实施细则》6个专项管理制度,推动扶贫项目的规范化、制度化、程序化、精细化管理。

五是推进信息化建设,完善贫困户动态管理。完成市县扶贫信息网络系统建设,与省扶贫办连通,实现办公自动化和内网接收文件。深入开展贫困户建档立卡回头看,建立贫困户动态管理机制,实现应进尽进,应退尽退。

总的来说,2015年扶贫开发工作特色鲜明,亮点频现,成效明显,主要表现在6个方面。一是文件制定出台多。先后制定出台 13个政策文件和6项管理制度。二是社会扶贫投入多。累计投入 4.64亿元,是历年社会扶贫投入最多的一年。三是工作宣传多。首次召开扶贫开发新闻发布会,分管领导发表电视讲话,多篇信息在国家级、省级、市级电视、报刊、网站等主流媒体上刊载。四是改革创新多。制定县区、市级部门扶贫开发目标考核管理办法,制定出台6项项目资金管理措施,出台《改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作实施意见》、《扶贫开发重点县摘帽工作方案》改革性文件,制定出台了《2015年扶贫开发目标考核细则》、《县区扶贫办2015扶贫开发目标考核细则》、《昆明市扶贫攻坚对口帮扶工作考核管理办法》3个考核文件。积极推进寻甸县扶贫到户小额贷款风险补偿试点县、雨露计划、东川和禄劝四到县试点。五是表彰奖励多。市扶贫办被省扶贫开发领导小组表彰为2015年度云南省扶贫开发先进集体,被市政府表彰为民族团结进步模范集体、1人被评为模范个人;被市委办公厅表彰为2014年度昆明市党委系统信息工作一等奖、1人被评为优秀信息员。六是任务超额完成多。资金争取、整村推进等多项指标超额完成。

三、十三五扶贫开发工作计划

(一)总体要求。坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,协调推进四个全面战略布局,以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心,以实现两区两县脱贫摘帽为首要任务,突出区域开发和精准扶贫两大重点,大力推行两进”“两出”“两对接”“一提升的扶贫开发工作新思路,全面整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民九大工程,强化政策措施,创新体制机制,确保2018年以前全市重点贫困县区全部脱贫摘帽。

(二)主要目标。以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚行动计划,确保在规定时限内实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫,即2017年基本解决21.23万建档立卡贫困人口脱贫,基本消除绝对贫困;摘帽,即全市贫困县分期分批实现脱贫摘帽,其中:2016年禄劝县脱贫摘帽,2017年寻甸县脱贫摘帽,2018年东川区脱贫摘帽;增收,即确保贫困地区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,2020年以前实现建档立卡贫困人口和边缘贫困人口稳定增收。

(三)重点任务

一是实施市场对接工程。大力开展农超对接,推进农批对接农工对接农校对接农社对接,实现产销对接。大力开展电商扶贫,建立进村入户的电商服务体系,提高贫困地区农产品网上销售率和产业扶贫效益。大力培育为农村和贫困地区提供就业服务的各种中介组织和劳务经纪人,促进农村劳动力市场与城市劳动力市场的接轨。

二是实施公共服务对接工程。坚持扶贫先扶智,以发展乡村教育为重点,以乡村教师队伍建设和提高待遇为抓手,不断提高基础教育普及程度和办学质量,使两区两县基本公共教育服务水平达到全市平均水平,学前教育三年毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段毛入学率达到85%以上。认真落实学生营养改善计划,加大大中专院校定向招收贫困地区学生力度,完善从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系,并逐步提高资助标准,确保不让一位学生因家庭贫困而辍学。健全基层卫生服务体系,完善新型农村合作医疗政策,降低贫困人口就医费用,实现贫困人口大病救助全覆盖,逐步解决因病致贫、因病返贫问题。到2017年,新建10个乡镇卫生院,142个村卫生室,实现每个乡镇有1所公办卫生院,每个行政村有标准化卫生室,医疗保险参保率稳定在95%以上。认真落实城乡医疗机构对口支援工作,城市三级综合、专科医院与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作机制。建立统一的城乡居民养老保险制度,逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平。加强贫困地区信息网络基础设施和信息服务站点建设,实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网,4G等无线宽带网络在行政村全覆盖。到2017年,自然村基本实现通宽带,气象灾害信息平台覆盖率达80%以上,实现直播卫星户户通、广播电视村村通、有线广播村村响。加强贫困地区公共文化服务体系建设,完善以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村文化活动室为主干的公共文化设施网络。

三是实施农村组织化提升工程。切实加强农村基层党组织、村民自治组织建设,充分发挥枝干网络作用,夯实党在农村的群众基础,强化组织群众、服务群众的作用和能力。积极探索和创建农村新型经济组织形式,鼓励和引导农民按民办、民管、民受益的原则,开展专业合作经营,形成利益共享、风险共担的利益共同体。发挥农村群众性文化组织的作用,开展农村文化、法律、医疗卫生、科技等各类知识的普及、培训、推广工作。引导各类协会”“互助会、慈善团体等其它群众性组织,将民间的人力、物力、财力等资源聚集起来,组合并分配到最需要的地方。

   四是实施社会动员工程。创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,汇全市之力、聚各方之财、集全民之智,加快推进我市扶贫开发攻坚进程。鼓励民营企业积极承担并主动履行社会责任,到贫困地区参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作。采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村,带动一批项目、带强一批产业、带活一批市场、带建一批基础设施,增强贫困村及贫困户自我发展能力,带动贫困群众增收致富。支持各类社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极参与我市扶贫开发事业,发挥自身优势,围绕贫困地区需求,开展不同领域的帮扶行动。

五是实施基础设施建设工程。加大对现有水电路网的提升改造,加快区域基础设施工程的启动和建设。重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸、易隆至白石岩、转龙至红土地、功山至东川等主通道联络线和高速公路建设。结合各地实际,因地制宜,在尊重群众意愿的基础上,做好村内道路建设,到2017年,确保规划保留的自然村路面硬化率达到50%以上,村内道路硬化率85%以上,建制村公路在具备安全运行的条件下,力争城乡公交车辆覆盖率达到100%。加快水利基础设施建设,新建一批水源工程,完成一批病险水库除险加固,推进农村集中式供水,农村饮水安全保障程度进一步提高,到2017年,贫困地区自来水普及率达到80%以上,农村五小水利建设覆盖率达到98%以上。

   六是实施特色产业增收工程按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求,从种植、养殖业入手,因地制宜,大力发展特色产业,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。新增经济林35万亩,种植优质马铃薯43万亩、发展马铃薯繁种基地8万亩、商品加工型马铃薯40万亩,发展常年蔬菜基地9.4万亩、季节性蔬菜种植15万亩,种植中药材12.8万亩。调整和优化烤烟种植布局,实现宜烟贫困村烤烟种植全覆盖。重点发展商品牛、生猪、山羊、家禽规模化养殖及产品精深加工等传统优势产业,推进标准化养殖场建设。立足山区丰富的自然资源和纯朴的民风民俗,大力发展乡村旅游,在两区两县重点扶持10个以上特色旅游村。加快土地流转和适度集中,积极发展产销衔接的特色种养殖业、农产品加工业、休闲农业,发展壮大集体经济。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用,力争每个有条件的贫困农户掌握12项实用技术。

  七是实施生态环境保护工程。以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点,建立完善生态补偿机制,加大水环境综合治理、天保工程等项目建设力度。对25度以上坡耕地、交通沿线面山、旅游景区等重点区域实施退耕还林,提高森林覆盖率。到2017年,实施退耕还林54.4万亩。加强农村环境综合整治,加大污染控制和资源保护与利用力度,切实推进生态村创建。

八是实施宜居农房建设工程。对建档立卡贫困户实施宜居农房建设,拆除重建的每户补助4万元、修缮加固的每户补助2万元。对宜居农房贷款给予同期贷款利率80%的贴息补助,贴息期3年。到2017年,基本完成7万户宜居农房建设,2015—2019年,在东川区、倘甸和轿子山两区、寻甸县、禄劝县实施危房改造15.87万户,逐步消除贫困村无房户、危房户。

   九是实施易地搬迁移民工程。对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村,实施易地搬迁扶贫,扎实做好易地搬迁三年行动计划的各项基础工作,2016—2018年三年计划开展1090038188人的易地搬迁,其中:建档立卡贫困户670022722人。对贫困人口居民实施优先就业、优惠就学、优待养老,以柔性移民方式引导他们平稳有序向县城和集镇转移,努力实现搬得出、能发展、可致富的目标。

   (四)主要措施

   一是保持区域扶贫政策的稳定性和连续性。认真落实好市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的实施意见》(昆办发〔201414号),确保各项既定目标任务如期圆满完成。继续执行市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于支持倘甸片区加快发展的意见》(昆办通〔2010117号),十三五期间,每年按全市地方财政一般预算收入的一定比例筹措设立财力性专项资金,支持倘甸省级扶贫开发试验示范区的发展。继续执行市委、市政府印发的《关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见》(昆发〔20117号),十三五期间每年预算安排东川区转型发展配套资金2000万元,从投资、税收、贴息等方面给予大力支持。

   二是着力抓好整乡整村推进。认真实施好省级建档立卡识别认定的18个贫困乡整乡推进、172个贫困行政村整村推进,市级对符合贫困乡、贫困村认定标准,未纳入省级建档立卡的11个贫困乡和105个贫困行政村进行扶持,每个市级贫困乡市级财政一次性补助2000万元、贫困村一次性补助200万元。

  三是切实做好挂包帮工作。建立完善挂包帮的长效机制,真正做到不脱贫不脱钩。加大考核力度,促进挂包帮的有序开展。充分发挥驻村工作队的作用,为扶贫开发注入新动力。

四是提升增收致富能力。全面开展雨露计划职业教育扶贫技能培训助学工作,实施中职教育协作计划,确保两区两县初、高中毕业未继续升学人员100%接受职业技能培训。实现劳动者技能培训4.5万人以上,创业培训2400人以上,经过技能培训或创业培训的农村劳动者就业率达到80%以上,新增转移就业农村劳动力4.5万人以上。

五是完善条块结合的扶贫政策措施。全面实行扶贫目标、任务、资金、权责四到县改革,强化县级政府的扶贫开发主体责任和市级的监管责任。充分发挥县级对县项目资金整合使用的平台作用,支持县级按扶贫规划统筹实施。市级相关行业部门要以两区两县为重点,围绕贫困地区的水电路基本畅通,教育、医疗、文化站室公共设施有新改善,村容村貌有新变化,增收有新渠道,群众生产生活有新提高的要求,制定出台3年内(2016年至2018年)针对两区两县的扶持政策,保证行业部门资金除法律有规定、国家有要求的专项预算资金外,80%以上集中投向两区两县。完成行业扶贫考核、通报制度。

六是深化改革创新添活力。建立和完善精准帮扶长效机制、改进贫困地区干部考核奖励机制、改革财政扶贫资金投入和分配机制、贫困地区金融服务机制、完善扶贫开发与基层党建双推进机制。  

四、2016年扶贫开发工作要点

认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕全年减少7万建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口这一目标,以两区两县为扶贫攻坚主战场,坚持党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻,突出精准扶贫和区域扶贫这两个重点,统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,确保各项目标任务的圆满完成。主要抓好以下九项工作。一是切实改善住房条件。实施好1万户以上宜居农房建设。二是切实抓好区域扶贫。续建3个整乡推进,启动实施3个省级整乡推进;实施省级行政村整村推进15,市级行政村整村推进30三是切实抓好易地搬迁。启动实施好易地扶贫搬迁三年行动计划,开展4000户搬迁工作,确保搬迁实现新房、新村、新景、新产业、新发展的目标。四是切实抓好劳动力转移培训。在两区两县完成农村劳动力培训3万人,转移2.5万人。五是抓好革命老区建设。实施革命老区建设项目资金1000万元以上。六是切实抓好金融扶贫。实施省市到户贷款2亿元以上,扶持10000户以上贫困户。是切实抓好减贫摘帽工作。集中力量,多措并举,坚持标准,严格管理,圆满实现禄劝县2016年摘帽的目标,为全市减贫摘帽积累经验,提供示范,实现2个贫困乡、66贫困村出列。是切实抓好改革创新。全面推进责任、权力、任务、资金四到县,实现有扶贫任务的县区四到县改革全覆盖;切实抓好禄劝县扶贫到户小额贷款风险补偿试点县工作;实施好《昆明市贫困县退出工作实施方案》、《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,引导贫困地区把主要精力放在抓扶贫开发工作上来。是切实抓好社会扶贫。做好25个包乡单位和104个包村单位的服务协调、指导督查,让社会帮扶全覆盖、帮到点上、扶到根上。配合市委农办抓好挂包帮转走访工作。积极开展好10·17扶贫日活动。完善社会扶贫政策体系,拓宽社会扶贫渠道,引导更加广泛的社会力量积极扶贫开发。

             

     

                     昆明市人民政府扶贫开发办公室  

                        20151130


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