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关于统筹城乡发展的实施意见
[作者:扶贫办管理员发布时间:2016-04-27 16:39来源:昆明市扶贫开发办公室]

中共昆明市委 昆明市人民政府

                    关于统筹城乡发展的实施意见

    为认真贯彻省第九次党代会、省委九届二次全会和市第十次党代会、市委十届二次全体(扩大)会议精神,落实云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》(云政发〔2011188号)和《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法(试行)〉的通知》(云政办发〔2011195号)相关要求,进一步加大统筹城乡发展力度,促进经济社会全面协调可持续发展,结合我市实际,制定本实施意见。

一、重要意义

近年来,市委、市政府大力实施城镇化发展战略,2011年底全市城镇化率达65.4%“14419”城镇空间结构初步形成,城乡建设水平不断提升,促进了工业化、城镇化和农业现代化同步发展,拉动了投资、刺激了消费、沟通了城乡、改善了民生,城镇化已经成为全市经济社会发展的主要驱动力。同时,城镇化质量还不够高;城乡之间发展差距还比较大,农村面貌亟待改善;城镇功能还不够完善,辐射带动能力还比较薄弱;体制机制创新滞后,农业农村发展活力不足;农村居民收入水平较低,生产生活方式相对落后等。做好统筹城乡发展工作,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村加快构建城乡优势互补、取长补短、互动发展的新机制,促进城乡发展要素双向流动、城镇化和新农村建设联动发展;推动各类城镇协调发展,有效集中集聚各类要素,以比较完善的城市承载、服务和辐射功能带动现代产业体系的构建和完善;注重不同区域特色化发展,努力实现低碳、环保、生态、宜居促进城乡建设与资源、环境和谐共生。是深入贯彻落实科学发展观、推进全市经济社会全面协调可持续发展的必然要求,是解决三农问题、保障和改善民生、构建和谐社会的重大举措,更是抢抓国家新一轮西部大开发和桥头堡建设战略机遇,建设美好幸福新昆明和区域性国际城市的迫切需要。各级各单位一定要从战略和全局的高度,进一步解放思想、抢抓机遇,立足实际、开拓创新,攻坚克难、统筹城乡,努力实现城乡同发展、共繁荣。

二、指导思想

邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照促进发展要素向农村流动,二、三产业向农村辐射,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播的总体要求,以城乡发展规划为引领,以户籍制度和农村产权制度改革为动力,以三重三置换三区联动建设为路径,以健全完善覆盖城乡社会保障体系为支撑,以旧城和城中村改造、开发(度假)园区推进、县城规模扩张、新城镇和新农村建设为载体,全面提升城镇功能品质和新农村建设水平,不断增强人民群众的幸福感和满意度,大力推进城乡规划、基础设施、产业发展、就业和社会保障、生态环保、社会事业、政策措施等七个方面一体化,着力构建以工促农、以城带乡,城乡一体、协调发展的长效机制。

三、基本原则

——规划引领城乡统筹。增强各级各类城乡规划的科学性、权威性和前瞻性,以科学规划引领和统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护,坚持城镇化与新农村建设共同推进,建立城乡区域协调、可持续发展的长效机制。

——以人为本富民优先。始终把实现好、维护好、发展好城乡居民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断增加城乡居民收入,缩小城乡收入差距,切实改善民生,推进基层民主,实现基本公共服务均等化,保障社会公平正义,让城乡居民共享改革发展成果。

——集约建设特色发展。按照低碳、环保、生态、宜居的要求,转变城乡建设发展模式,集约利用资源和能源,改善人居环境质量。充分发挥各地差别化优势,把民族文化、风土人情、地方特色和时代特征有机结合起来,推进不同地区科学定位、特色发展,不断增强区域整体竞争力和发展协调性。

——立足市情改革创新。根据昆明实际,坚持速度与质量并重,着力破解束缚城乡一体化发展的各种障碍,营造有利于统筹城乡发展的体制机制和政策舆论环境,激发推进动力和活力。

——政府主导各方联动。充分发挥政府的主导作用,明确县(市)区、五个开发(度假)园区的实施主体地位,强化市级单位的指导协调职能,调动各方力量,形成全社会理解、关心和支持统筹城乡发展的强大合力。

四、目标任务

2015年,统筹城乡发展的体制机制框架基本形成,主城龙头作用明显、都市气息浓厚,辅城辐射力强,次级城市发展强劲,重点乡镇(街道)特色明显;新农村建设和扶贫攻坚取得较大突破,城乡体制障碍逐步消除,经济社会实现较快发展,城乡差距逐步缩小,城乡融合度明显提高;着力构建富强昆明、开放昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明、幸福昆明,努力把昆明建设成为最具魅力,最有幸福感、归属感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。全市GDP达到4800亿元以上,人均生产总值达到5.2万元以上,城镇化率每年提高1—2个百分点70%以上,城乡污水处理率达90%以上,城乡居民收入比缩小到2.8以内,农村非农产业从业人员占全部从业人员70%以上,100%的城市社区和60%以上的农村社区达到和谐社区标准。主要基础设施实现城乡全覆盖,公共服务实现均衡发展,环境保护和生态建设取得明显进展。

、主要措施

(一)强化城乡规划在城乡统筹中的引领作用

1.优化城市(镇)空间布局。按照统筹城乡、布局合理、土地集约、功能完善、以大带小的原则,构建特色鲜明的城市(镇)空间格局。加强区域协作,充分发挥昆明作为省会城市在滇中城市群一核三极两环两轴格局中的核心带动作用。科学布局市域城市(镇)体系,围绕“14419”城市(镇)空间发展战略,实施以中心城市、二级城市、三级城镇、重点乡镇(街道)、一般乡镇(街道)为重点的城市(镇)化战略,加快人口和产业向中心城镇集聚,形成一主四辅中心城市安宁、嵩明、富民、宜良石林辅城,寻甸、东川、禄劝次级城市,重点乡镇(街道)一般乡镇(街道)的五级结构体系。着力把一城五区打造成为大都市多功能集中区,把一湖四片建设成为大都市核心区,发挥好主城龙头和辐射带动作用。到2020年,全市基本形成空间节约、疏密有致、布局合理、功能完善、协调发展的城市(镇)体系格局。

2.推进城乡规划全覆盖。坚持以城市总体规划为统领,构建以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划和乡镇(街道)、村(社)规划为主要内容的综合规划体系,实现城乡空间布局规划全覆盖、城市建设用地范围内控制性详细规划全覆盖、重要地段和节点修建性详细规划全覆盖以及交通、水务、园林绿化等各专项规划全覆盖。完善市域城镇体系规划、基础设施规划、乡镇(街道)居民生活区规划、农村新型社区建设规划、新农村建设规划以及交通体系、生态系统、公共服务体系等各类专项规划,逐步形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理,以中心城区为核心,以特色城镇为节点,其他乡、建制和中心村为基础的四位一体的新型城乡空间布局。实现中心城区规划、各县(市)区政府所在地总体规划、工业园区规划、乡镇总体规划、村庄规划个规划100%编制目标。

3.发挥规划的引导和调控作用。充分发挥规划第一资源的作用,坚持规划的引领作用,切实维护规划的严肃性和权威性,做到先规划、后建设长远规划、逐步建设综合规划、有序建设精心规划、科学建设,构建城乡一体、配套衔接的规划体系和监管体系。采取放开城市规划市场、引进优秀设计单位和院校、聘请国际国内知名专家成立城市建设智慧库等方法,确保规划质量。按照统筹城乡、城镇上山、农村居民进城的要求,调整完善全市土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划,引导城镇、项目向山地发展。健全和完善乡镇(街道)规划队伍,发挥好指导、管理和监督作用。

(二)深入推进户籍和农村产权制度两项改革

1.推进户籍制度改革。按照适度放松主城区、进一步放宽县(市)区、全面放开乡镇落户条件的原则,通过降低户籍门槛,引导农业转移人口有序向城镇转移,形成合理的人口布局。给予转户农村居民同享城乡两种待遇,即在享受城镇居民各项保障的同时,继续保留农村原有的宅基地、承包地、林地等基本权益和集体经济组织收益分配权及执行原农村计划生育政策等,使农村居民进退有路。实行农村居民转户自愿和退地、退房自愿有偿。建立健全转户农村居民的住房、就业、养老等社会保障体系,实现同城同权同保,增强转户积极性。把先富起来有能力转变为城镇居民的农村居民、进城务工有相对稳定职业和住所的人员及家属子女、城中村居民、四退三还一护农村居民、水源区移民、失地农村居民、行政区域内乡镇更名为街道的农村居民、一步城市化后的农村居民、农村籍的大中专毕业生、农村籍复转军人、农村集中供养对象等作为率先转户的主要对象,带动其他农村人口转户进城。把二、三产业相对发达的县(市)区、开发(度假)园区、中小城镇等区域和对经济拉动力较大、吸纳农村居民就业较多、就业稳定性较高的大中型企业拓展为转户的重点工作对象,集中力量工作,以点带面求突破。建立转户绿色通道,为农村居民转户提供简单、快捷的一站式服务。2012年完成转户30万人以上,2020年完成转户120万人以上。

2.积极开展农村产权制度改革。稳定农村基本经营制度,积极推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋、集体林权确权、登记和颁证工作,试点开展农村土地交易流转、农房等抵押融资工作,进一步盘活农村的资源、资产,使农村居民既在农村有生产发展的资本,又有进城的底气,进一步解决农村居民转户进城后顾之忧,促进农村居民带着资产、带着财富、带着荣誉转户进城。巩固集体林权改革成果,推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。推进农村小型水利等基础设施产权制度改革。健全完善昆明市泛亚农村产权交易所功能。到2014年,基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

(三)深入推进“三重三置换三区联动”建设

1.积极探索“三重三置换三区联动”工作流程、工作模式和路径把农地重新整理、村镇重新建设、要素重新整合和用农村土地承包权(林权)、农村居民宅基地住房、农村集体资产所有权置换城镇产权住房、城乡社会保障和股份合作社股权,联动建设农村居民集中居住区、产业园区和商贸服务区,作为推进统筹城乡发展的具体实践,促进城乡结构、所有制结构、三次产业比例关系调整和优化,促进生产生活方式变革和进步,推进五个集中三转变(土地向适度规模经营集中、产业向园区集中、商贸向市场集中、居住向新型集中居住区集中、富裕起来的农村居民向城镇集中;农业向现代化转型、农村向城镇转化、农村居民向城镇居民转变)。各县(市)区、五个开发(度假)园区要结合原全域城镇化建设试点的具体实践,进一步总结、提炼和完善本地区推进三重三置换三区联动发展的措施、程序和方法,探索符合本地实际的操作性强的工作流程、工作模式和路径,较好地解决农村资源变资产、资产变发展资本的问题。

2.积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策,解决土地和资金难题。增减挂钩置换的土地可参照4:3:3比例分配,即40%用于新型居住社区建设、30%用于新型产业园区建设、30%用于发展商贸服务业。通过城增村减工作,促使城乡建设用地指标空间互换,节约集约高效利用土地,实现土地增值土地增值收益用于拆旧区迁移到建新区农村居民住房、就业、教育、医疗、养老等基本公共服务体系的建立,实现土地和资金的两个平衡。

3.深化农村集体资产股份制改革。推行农村集体经济组织产权制度改革,将村级集体资产通过组建股份合作社的形式全部量化给农村居民,将原集体经济组织改建为股份合作经济组织或股份制企业,让农村居民人人享有股份及资产收益权,为带着资产和财富迁入城镇和新型集中居住区创造条件。

(四)着力构建覆盖城乡的四大保障体系

1.健全住房保障体系。围绕建立低端有保障、中端有市场、高端有约束的城镇住房供应体系,优先建设拆旧区迁移农村居民住房,确保其进入城镇有房住;采取优惠措施,通过实行保障房、健全农村进城务工人员住房公积金制度、给予购房税费减免、强化金融服务等方式,使农业转移人口能够在城镇安居、生根;鼓励先富起来的农村居民、进城就业创业农村居民购买城镇住房。到2015年,新建保障性住房35万套,解决100万左右城镇中等偏下和低收入群众住房困难问题。对保留的村庄,按照统一规划、控制存量、增量集中要求,认真组织实施宜居农房工程和新区住房工程,改善农村居民居住条件。

2.健全就业(创业)服务体系。高度重视就业工作,整合现有各级各类人才市场、人力资源市场和培训机构,健全就业服务机构和就业服务网络,完善城乡就业登记、培训、推荐和服务管理。加大农村职业技能培训,深入实施两后双百三就三百,加大职业技术教育和就业创业培训,强化政策扶持和服务支持;重点解决转户进城居民、被征地农村居民就业问题,保持零就业家庭动态清零。加快培育壮大二、三产业,通过加大内培外引工作力度,大力发展民营经济,提供更多就业岗位;整合各单位就业促进资金,加大对企业录用农村进城务工人员的支持力度,鼓励企业就近就地吸纳本地农村居民就业。通过提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款等创业扶持,鼓励大中专毕业生、农村进城务工人员和其他转户居民自主创业和就业。

3.健全城乡社会保障体系。按照同城同权、同城同保的原则,以城镇居民各类保障的较高档次为标准,建立农转城社会保障。落实土地出让金、土地增值收益优先安排被征地农村居民基本生活保障和养老、医疗保险的补偿政策。逐步推进城乡社会保障并轨,着力解决被征地农村居民的社会保障问题。加快建立和完善农村社会保障体系,推进城乡社会养老保障制度衔接,建立城乡无障碍的基本医疗保障制度;建立健全农村居民医疗救助体系,探索建立与城镇相衔接的农村工伤、生育保险制度等,降低农村居民进城就医、子女进城就学的门槛。健全基本社会保障自然增长机制,逐步提高保障水平。

4.健全公共服务和基层民主权力保障体系。统筹城乡规划建设,建立与城乡居民生产生活相协调、配套完善的水电路气、通讯和互联网、广播电视等基础设施,科技、教育、文化、体育、医疗、养老、救济等基本民生设施,污水、垃圾处理,绿化、亮化、美化等基本生态环境设施及支撑城乡建设发展、服务城乡居民生产生活的金融服务设施。充分保障基层民主权利,加强城乡基层民主法制建设,推进城乡依法治理,依法保障基层居民和农村居民知情权、参与权、表达权、监督权,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。按照自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的要求,加强社会治安综合治理,加强社区基础设施建设,完善便民利民社区服务体系,加强社区环境建设,创新社区管理体制,依法推进基层民主建设,努力构建和谐社区,不断提升进城农村居民的归宿感、归属感和幸福感。

(五)加统筹城乡发展的五大载体建设

1.加大旧城和“城中村”改造力度坚持旧城改造和城中村改造相结合,按照政府主导、市场运作,市级规划、区级实施,统一设计、各具特色,优化布局、完善功能,加快实施、改善民生的要求,科学确定改造思路和定位,注重将城中村改造与重大基础设施建设、产业布局调整等结合起来,适度降低主城人口和建筑密度,引导商务、办公、金融、旅游、观光区域合理布局,使被改造片区功能更加完善、环境更加美好、品质得到提升脏乱差现象得到根本解决。城中村改造项目的土地增值收益和建设项目的同级税收留成部分,扣除应提取的相关基金后全部用于城中村改造。十二五末,中心城区完成旧城改造40平方公里以上。加大382城中村改造力度,逐步推进城中村的城市化。

2.依托开发区及工业园区推动。继续实施开发区及工业园区三年倍增、六年跨越行动计划和百亿元园区基础设施提升工程园区提档升格工程千亿元园区产业培育工程和特色产业集群发展工程,着力创建国家级、省级新型工业化产业示范基地,建设一批面向东南亚、南亚的出口加工基地和加工贸易区。19个开发区及工业园区要充分发挥雄厚的工业基础和产业项目优势,淡化行政区划界限,突出经济空间布局,以产业集聚人气,以项目带动就业;推进乡镇(街道)改革,充分运用三重三置换三区联动,解决好托管17个乡镇(街道)、45.3万农村居民的一步城市化和后续的就业、住房和社会保障等问题,实现开发区及工业园区经济增长与城乡发展的良性互动。

3.实施“县城规模扩张”行动。把县城建设作为统筹城乡发展的关键点和重要支撑点,实施升级工程(县城向次级城市提升)、县园联动(县城和园区联合力量推进城镇化建设)工程。做大县城建成区规模、产业规模、人口规模,形成一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。加强城镇基础设施、服务设施建设,着力提高教育、文化、卫生、体育、社区等社会事业发展水平。统筹安宁、富民、嵩明、宜良石林辅城发展,明确发展定位,建设规模适度、设施配套、环境优美、各具特色的大都市拓展区。加快寻甸、东川、禄劝县城建设,促进县城向次级城市升级,建设地区性发展中心和特色功能承载区。按照统筹规划、分步实施、适应经济社会发展需要的原则,迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮撤县设区撤县设市区划调整工作。

4.加快新城镇和新型集中居住区建设。科学合理确定工业型、商贸型、旅游型小城镇的数量和规模,集中力量打造一批重点(街道)、示范(街道)、特色(街道)。加大撤村并居、迁村并点、生态移民力度,整合改造现有农村集中居住点,提升品质和层次。结合农村住房建设和危房改造,制定新型农村社区发展指引,指导新建农村社区配套完善基础设施和服务设施,创新社会管理,逐步建立较为完善的公共服务体系,推进农村社区向新型集中居住社区转变。到2015年,全市重点乡镇(街道)、中心乡镇(街道)的综合实力和城镇品质明显提升,建成区人口平均达2万人左右,集镇3万人左右的达到30%以上。

5.实施“幸福乡村”建设工程统筹城乡发展,坚持一手抓城镇化一手抓新农村建设和扶贫攻坚,做到齐头并进、良性互动。把实施幸福乡村建设工程作为我市实施十大民生工程的重要内容,按照控两头、留中间的原则,对永久保留村庄开展村庄形态规划和功能规划,依据文化传统、自然风光、产业特色等特点,全力推进村庄建设,提升村庄品质;对规划撤并的村庄,坚持只出不进、冻结散建,加大撤村并居、迁村并点、生态移民工作力度,建设新型农村居民集中居住区;对永久保留和规划撤并之外的村庄,因地制宜、一村一策,重点抓好劳动力转移、学生教育转移和土地流转,促进农业人口向城镇有序转移。以宜居农房建设为抓手,深入推进扶贫攻坚,落实扶贫攻坚三年行动计划,到2014年实现411个省、市重点贫困行政村一通六有目标,农村居民人均纯收入年均增长16%、达3630元以上。着眼依山就势、田园自然景观、民族文化特色、历史文化遗迹及古村落保留,扎实开展新农村建设,按照六带八化十有目标要求,抓紧宜居家园、增产增收、都市农庄等八大工程建设,着力打造一批典型示范带、亮点村,实现农村居民人均纯收入增长速度高于全市平均水平,位居所在县(市)区、开发(度假)园区前列,率先实现小康。

(六)促进农业增效农村居民增收缩小城乡收入差距

1.大力发展高原都市特色农业。坚决贯彻《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔20121号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施科技兴农战略持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(云发〔20128号)文件精神,加快农业科技研发、服务和推广进程,着力构建以现代装备为基础、以现代科技为支撑、以现代经营为特征的都市型现代农业科技发展服务体系。建立统筹城乡发展、工业反哺农业的机制,走农业现代化与工业化、城镇化同步推进和协调发展的道路,按照省委、省政府构建高原特色农业的战略要求,深入推进都市型现代农业“4210”工程,研究制定农业产业结构调整规划、办法和措施,促进蔬菜、畜牧、花卉、种苗、林果等产业快速发展,加快建设滇池流域生态观光休闲型农业区、东西部高效农业园区和北部特色农业区。到2015年,新建和改造40万亩优质高效农田和40万亩蔬菜生产基地,建成16个标准化蔬菜生产示范基地。发展1000个以上农村专业合作组织,培育365户以上农业龙头企业;建成100个都市农庄,休闲农业得到较大发展。积极推行产地地理标志和产品产地标识,推进农产品生产规模化、标准化和品牌化建设。全面推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、嵩明农业科技示范园、宜良花卉苗木基地等重点农业园区建设,加快传统农业向现代农业转变。

2.大力实施农村劳动力转移。各级党委(党工委)、政府(管委会)和各有关单位要把农村劳动力转移作为增加农村居民收入的重要举措长抓不懈。重点抓好贫困地区、经济欠发达地区及空港经济区、城中村拆迁改造片区、水源保护区等农村居民的培训转移就业工作。广泛收集用工信息和劳务信息,采取送岗到乡镇(街道)、举办农村劳动力输出现场招聘会等形式,为农村进城务工人员提供更多就业机会。以劳务市场需求为重点、就业为导向,加快推进农村劳动力转移就业培训工作,大力开展农村劳动力转移就业培训特别行动计划,提高培训的针对性、实效性,注重提高培训促进就业的实际效果。注重农村进城务工人员跟踪服务、权益维护,扩大转移输出规模,增强转移输出的稳定性。2012年完成30万农村居民转移就业培训和新增20万农村居民转移就业工作,新增农村居民转移就业劳务经济收入超过21亿元。2015年,转移农村劳动力100万人以上。

3.积极拓宽农村居民增收渠道。通过内培外引,发展壮大一批农业龙头企业和基地,带动农村居民增收致富。千方百计挖掘种养林增收潜力,持续增加农村居民家庭经营性收入。深化农村综合配套改革,积极探索农村居民土地承包经营权、林权、宅基地(农房)等流转机制,增加农村居民财产性收入。认真落实中央和省、市强农惠农政策,增加农村居民转移性收入。大力推广农村实用科学技术,实现科技强农富农。

、强化保障

(一)强化组织领导

充分发挥各级统筹城乡发展委员会在统筹城乡发展方面组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等职能,研究解决工作遇到的各种问题。坚持简化程序和流程,提高审批效率建立高效的统筹城乡发展推进机制。各级各有关单位要充分发挥职能作用,密切配合加强协作,形成工作合力。各级干部要践行“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干的昆明干部精神,在统筹城乡发展中当先锋、作表率。

(二)强化财税配套政策

积极调动各方力量,整合社会资源、项目和资金,支持统筹城乡发展。农户集中居住区建设项目的土地出让金除按规定上缴国家、省财政部分外,其余部分由所在县(市)区、五个开发(度假)园区专项用于安置村民住宅建设项目的建设补助;农户集中居住区建设项目按有关规定和程序免缴市级及市级以下各类行政事业性规费,对农户向城镇集中居住建设项目中涉及综合管网、市政道路并网或新增开口的,减免相关费用。市级财政每年从缴入市级国库的土地出让价款收入中计提4%,扣除原渠道安排的涉农资金后,采取以奖代补等形式专项用于统筹城乡建设工作。

(三)创新投融资体制机制

大胆创新融资模式,构建符合国家政策的多元化融资平台,突破城乡建设投资约束瓶颈。加快推进农村金融服务体系建设,支持各类银行在县域增设分支机构,鼓励发展多种形式的新型农村金融机构、小额贷款公司和以服务农村地区为主的地区性中小银行、村镇银行。鼓励以市场化方式进行城乡建设,积极引进战略投资者对城乡进行开发,运用BTBOT等方式进行城乡基础设施建设。鼓励企业或个人参与出资,形成多元化投资格局,实现项目建设资金平衡。

(四)强化督促考核

把统筹城乡发展列入目标管理督查范围,建立专项督查制度,定期进行督查考核,考核结果作为各级领导班子和干部年度考核评价的依据。各责任单位和县(市)区、五个开发(度假)园区要把统筹城乡发展列入年度工作计划,确定具体目标和内容建立考核指标体系和考核评价办法,对推进好的单位和个人给予表彰奖励,对完不成目标任务的严厉问责。