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昆明市检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案
[作者:扶贫办管理员发布时间:2016-12-21 16:33来源:昆明市扶贫开发办公室]

昆明市检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案

根据高检院《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》及省院《云南省检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》的要求,结合近年来我市查办和预防扶贫领域职务犯罪工作实际,特制定如下实施方案:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议以及省委九届十一次、十二次全会精神、市委十届七次全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,积极服务党和国家工作大局,紧紧围绕中央关于加快农业现代化建设和扶贫开发的决策部署,紧紧围绕省委、市委“三农”政策措施的贯彻实施,集中时间、集中力量、强化措施,充分发挥查办和预防扶贫领域职务犯罪的检察职能,切实采取有力措施,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,坚决依法查办和有效预防农业农村农民工作和扶贫开发中的职务犯罪,保障涉农惠民扶贫政策和资金真正惠及广大农民,切实维护农民群众的合法权益,积极推动农村改革、法治建设和社会治理,增强广大农民群众的参与度、获得感和幸福感,为加快推进中国特色农业现代化和社会主义新农村建设提供有力法治支撑。

二、目标任务

(一)总体目标

聚焦“五个一批”工程,着力强化对扶贫资金的监督管理,集中查处和预防扶贫领域的职务犯罪,切实做到惩治到位、预防到位,努力营造廉洁高效的脱贫攻坚政务环境,保障和促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困地区、贫困人口,维护农村社会和谐稳定,推进基层民主政治建设,为打赢脱贫攻坚战提供有力的法治保障。

(二)主要任务

一是大力查办案件。全市检察机关侦查职务犯罪部门整体联动,打歼灭战,依法集中查办扶贫领域的职务犯罪案件,形成持续震慑,切实遏制犯罪发生。二是大力预防犯罪。全市检察机关预防部门紧紧针对财政专项扶贫资金的安全管理和使用,全面深化扶贫领域职务犯罪预防工作,推动相关部门建立健全相应的预防监督机制,保障扶贫工作特别是扶贫资金的管理和使用在阳光下运行。

三、工作重点

认真总结近年来查办和预防涉农惠民职务犯罪案件特点,选取扶贫对口帮扶重点地区,开展示范,及时总结示范经验,依法查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。

(一)办案重点

1.重点领域。紧紧围绕服务保障中央实施脱贫攻坚“五个一批”工程,严肃查办和积极预防“发展生产脱贫一批”工程实施中侵犯小微企业、自主创业者等合法权益的职务犯罪;严肃查办“异地搬迁脱贫一批”工程实施中资金发放、安置区建设、搬迁群众就业等环节的职务犯罪;严肃查办发生在退耕还林还草、重大林业生态、受污染耕地水源修复等“生态补偿脱贫一批”工程实施中的职务犯罪;严肃查办发生在贫困地区基础教育、职业教育、特别是改善贫困地区教育条件等“发展教育脱贫一批”工程实施中的职务犯罪;严肃查办发生在医疗保险和医疗救助、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等“社会保障兜底脱贫一批”工程实施中的职务犯罪。尤其要紧紧围绕全省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设、紧紧围绕全市在“十三五”时期完成区域性整体脱贫,打赢脱贫攻坚战,在全省率先全面建成小康社会的工作目标,依法坚决查办发生在上述领域内的职务犯罪案件。

2.重点环节。紧紧针对扶贫领域职务犯罪大多发生在扶贫资金分配、发放管理和扶贫项目申报、审核审批、项目实施、检查验收等环节的特点,始终把涉及扶贫资金和扶贫项目的各个环节作为重点,严肃查办和积极预防侵占支农惠农财政补贴资金、救灾救助资金、生活保障资金等职务犯罪和发生在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、资产收益扶贫、“互联网+”扶贫、关爱服务体系以及农田水利、农村电网升级改造、农村危房改造等工作中的职务犯罪。

3.重点案件。针对扶贫领域犯罪多发生在乡镇站所和农村基层组织的特点,把查办案件的重心放在基层,对农民群众的举报、控告,通过实地走访、查验账目等方式开展精细化初查,确保案件线索“件件核实、件件落地”。尤其是对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪要严肃查办、依法严惩。

4.重点地区。紧紧围绕贫困革命老区振兴发展规划、民族地区、国家扶贫开发重点地区重大基础设施项目和民生工程建设等决策部署,有针对性地加大查办案件力度,突出查办发生在革命老区、民族地区、国家扶贫开发重点地区脱贫攻坚过程中的职务犯罪案件。

对与扶贫开发相关的惠农领域发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪一并纳入专项工作,依法予以查办。

(二)预防措施

1.全方位排查职务犯罪风险点。针对扶贫开发的重点领域、重点环节、重点岗位以及重要规章制度,全方位、无死角逐一查找职务犯罪风险点,及时提出完善内控机制、加强风险防控的建议措施,实行精细化预防。

2.加强对策研究和检察建议。针对扶贫领域的职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题,加强对犯罪规律的总结分析和前瞻性的专题调查研究,提出从源头上预防的对策措施,建立预警机制,加强事前防范。紧密结合查办的扶贫领域职务犯罪案件,围绕完善制度机制,积极提出有操作性的预防职务犯罪检察建议,并配合发案单位做好整改落实。扶贫领域职务犯罪的检察建议,应同时抄送同级扶贫部门备案。

3.开展专项预防和专题合作。对扶贫领域职务犯罪突出的地区或行业、系统,要协调相关部门共同开展区域性、行业性的专项预防活动,综合运用预防措施,开展集中整治,形成规模效应,提高工作成效。结合昆明市党委政府对口帮扶工作的实际,集中力量对东川区、禄劝县、寻甸县3个国家级贫困县区和1个省级扶贫开发综合试验示范区倘甸和轿子山两区(“两区两县”)实施攻坚扶贫,适时与当地扶贫部门配合,重点做好“两区两县”专项扶贫资金的预防监督工作,并指导扶贫开发重点县区的检察院和扶贫部门共同选择1至2个集中连片特殊困难地区的重点乡镇(街道),就加强和改进专项扶贫资金监督工作进行合作,形成可推广复制的经验。

4.推进预防职务犯罪进村到户。协同组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团,充分利用警示教育基地,对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展系统性法治宣传和警示教育。大力推进预防职务犯罪进村到户活动,开展扶贫开发预防职务犯罪示范乡(村)项目创建活动,向农村基层赠送预防职务犯罪书籍,加强法律公共宣传,促进学法尊法守法用法,提高贫困地区群众的法律观念,增强扶贫干部的法律意识,强化廉洁观念和守住底线的自觉性。

四、组织领导

市院成立集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作领导小组,并设立办公室。组成如下:

长:党组书记、检察长               王亚锋

副组长:党组成员、副检察长             李云峰

       党组成员、副检察长            

员:反贪污贿赂局副局长             吴一帆

       反渎职侵权局副局长            

       反渎职侵权局副局长             李红波

       职务犯罪预防处副处长           张建波

室主任:反贪污贿赂局副局长       吴一帆

办公室副主任: 反贪污贿赂局综合处处长   徐 斌

             反渎职侵权局综合指导处处长邓水云

办公室联络员: 反贪污贿赂局综合处副处长 林 凡

             反贪污贿赂局综合处       温绿婵

             反渎职侵权局综合指导处  

             反渎职侵权局综合指导处   敖雪媛

             职务犯罪预防处          

             职务犯罪预防处           马小云

请各县(市)、区检察院相应成立集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的组织领导机构。

五、实施步骤

(一)精心研制方案

各县(市)区检察院按照高检院《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》、省院《云南省检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》和《昆明市检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》,结合本地查办和预防扶贫领域职务犯罪工作实际制定本地区具体实施方案,突出本地特色,形成本地模式,着重围绕我省五大基础设施网络建设大会战项目、围绕我市“十三五”时期扶贫工作主要目标,结合与扶贫开发相关的惠农领域发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪一并纳入工作方案,认真组织实施。

(二)深入动员部署

深入贯彻全省检察机关职务犯罪侦查预防工作电视电话会议精神,对本地区专项工作开展进行再动员再部署,教育引导干警深刻认识惩治和预防扶贫领域职务犯罪的重要意义,着力把思想统一到高检院、省院和市院的工作部署上来,广泛调动广大干警的积极性主动性,切实增强开展专项工作的责任感使命感。

(三)试点示范推动

市院将指导东川、禄劝、寻甸三个县区院开展为期半年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作试点示范,深入研究探索查办和预防扶贫领域职务犯罪的规律特点,总结试点经验、形成工作示范后在全市推广铺开,形成区域性示范,推动专项工作深入有效开展。

(四)全面推进展开

全市两级检察院要全面学习了解扶贫领域范围和政策法规,紧紧围绕专项工作重点,深刻分析研判扶贫领域职务犯罪的发案环节、作案手段、特点规律,主动出击、广泛获取犯罪线索并认真进行梳理归类和成案分析评估,研究确立辖区内专项工作的具体办案重点,采取开展“小集中”“小专项”等方式,采用“挖窝查串”等方法,集中优势兵力打开工作局面,推进查办和预防扶贫领域职务犯罪专项工作向横宽面、大纵深覆盖拓展,不断扩大专项工作的规模效应,努力实现惩防并重的办案效果、政治效果和社会效果的有机统一。

六、工作要求

(一)建立协作配合机制

1.建立扶贫领域基础数据联通机制。全市两级检察院要与本地扶贫部门建立扶贫开发信息共享机制和财政专项扶贫开发资金项目信息监管联通机制,实现与扶贫开发信息系统的有效共享,充分收集辖区贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等扶贫开发基础数据,据以研究确立或者适时调整专项工作部署。全市两级检察院每年向扶贫部门提供扶贫开发领域职务犯罪线索受理、立案、有罪判决、预防等相关数据情况。

2.健全线索快速移送和案件查办协作配合机制。全市两级检察院要实现与扶贫部门12317举报平台有效衔接,做到12317举报电话收到的涉及扶贫领域职务犯罪举报线索可直接移送同级检察院依法及时审查办理,并将审理结果及时告知扶贫部门。

3.建立与扶贫部门的有效对接机制。各县(市)区检察院要在依托现有乡镇检察室的基础上,在贫困乡镇、村组普遍建立检察联络室(服务站),推行检察官联系贫困村镇和“一乡一警”,聘请驻村工作队成员或第一书记担任检察联络员或志愿者,形成惩治和预防扶贫领域职务犯罪的合力。全市两级检察院要实行检察官联系重点扶贫项目制度,检察长带头,提供法律咨询,开展预防犯罪,推动构建阳光运行机制。

(二)准确把握政策法律

1.坚持服务服从大局。把专项工作放在脱贫攻坚大局中谋划和推进,充分运用打击、预防、监督、教育、保护等措施,以专项工作保障扶贫、服务扶贫、促进扶贫,注意维护扶贫部门的正常工作秩序。对扶贫开发政策执行中的问题以及办案中遇到的新情况新问题,要加强法律政策研究,准确区分罪与非罪的界限,努力实现法律效果与扶贫成效的有机统一。

2.坚持宽严相济、区别对待。对涉案金额较小的案件严把立案关,慎重采取羁押性强制措施;对犯罪情节轻微、真诚悔改、或者主动投案自首、检举立功、如实交代的要依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任;对涉案人员众多的案件要坚持惩治少数、教育挽救多数,把握好法律政策尺度,尽量缩小打击面;对犯罪金额巨大、情节恶劣、危害严重、特别是群众联名举报、引发集体上访、社会反映强烈的案件坚决依法从严查处。

3.加强办案风险评估。坚持一案一评估,特别是对利益关系复杂、矛盾尖锐、社会广泛关注的案件,要充分预测、评估办案风险,事先制定风险处置预案,讲究办案方式方法,防止因考虑不周、方法简单、处置不当引发或者激化社会矛盾。

4.维护农村和谐稳定。认真贯彻群众路线,注意专群结合,深入群众、依靠群众、服务群众。对查办的影响农村和谐稳定的案件,要耐心细致地做好群众工作,注意化解矛盾纠纷,尤其要全力追赃、及时发还被侵占的惠农扶贫补贴资金,切实维护群众合法权益,维护农村社会稳定。

(三)切实加强组织领导

1.坚持党的领导。始终坚持党的领导,坚持反腐败领导体制和工作机制,自觉接受人大监督,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作的总体部署、实施方案、阶段性进展情况以及工作中的重大问题、重要事项,及时向党委汇报,把专项工作纳入当地扶贫开发全局,为专项工作的深入有效开展创造良好环境。

2.成立领导小组。各县(市)区检察院要成立由单位主要领导和职能部门负责人组成的工作领导小组,切实担负起组织领导职责。建立健全全市两级检察机关与扶贫部门的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作联席会议制度,定期通报惩治和预防扶贫领域职务犯罪进展情况,分析研究工作中遇到的问题,适时调整部署工作任务等,必要时可将情况上报本级扶贫开发领导小组,抄送纪检监察、审计等相关部门。全市两级检察院要确定专门机构和人员,负责日常联系沟通、信息交流、情况通报,开展有效协作。

3.动态部署推进。坚持一年一部署、一年一阶段、一年一验收、一年一通报,根据专项工作进展情况和形势任务需要,适时动态调整部署,提高专项工作的针对性和实效性。建立年度集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作报告制度,与扶贫部门共同召开会议,对专项工作进行总结部署,对工作成效突出的检察机关和扶贫部门适时给予表彰奖励。

4.强化工作指导。市院要动态掌握专项工作进展情况,深入基层、深入实践,加强分类指导和督导,注意总结推广专项工作的经验做法和特色亮点,及时发现和帮助解决工作中的问题,指导和推动工作深入有效开展。要逐月统计通报各地办案和预防工作情况,编发工作信息简报,总结推广工作经验。

5.严格督查问责。强化责任,建立集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作定期逐级督查和约谈制度,与扶贫部门选择扶贫重点地区进行联合督查,对工作开展不力、被动滞后的检察院和扶贫部门,分别由市院和扶贫部门进行约谈。建立群众满意度评价制度,开展年度惩治和预防扶贫领域职务犯罪群众满意度测评,对群众满意度不高以及反映强烈、问题突出的单位予以通报批评、责令检讨责任并限期整改。

6.加强宣传工作。全市两级检察机关要利用电视、报刊、网络等各种媒体,尤其是检察“两微”平台,同时通过召开新闻发布会等形式,对开展专项活动、阶段性进展情况、查处的典型案件及预防成效等广泛进行宣传报道,营造良好舆论氛围。要正确把握舆论导向,坚持以正面宣传为主,对重大敏感案件要把握好宣传时机和分寸,防止不良炒作。要密切关注网络舆情,发现问题及时应对、妥善处置,重要舆情要及时向党委和市院、扶贫部门报告。