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十八大以来我国每年减贫1300万人以上,取得前所未有的成绩,深度贫困地区是难点将加大支持力度

2017-10-13 13:18 来源:云南扶贫热线

“经过各地区、各方面的共同努力,贫困人口规模大幅度减少,贫困地区面貌明显改善。党的十八大以来,我们前四年已经累计减少贫困人口5564万人,年均1391万人,今年至少减少1000万人。五年平均下来,每年减贫的人数也在1300万人以上。”国务院扶贫办主任刘永富10日在国务院新闻办发布会上表示,每年减贫1300万人以上,这是一个前所未有的成绩。


在党的十九大即将召开和第四个扶贫日即将到来之际,10月10日,国务院新闻办举行新闻发布会,请国务院扶贫办主任刘永富,综合司司长、新闻发言人苏国霞介绍党的十八大以来脱贫攻坚进展情况,并回答记者提问。发布会由国务院新闻办新闻局副局长袭艳春主持。


十八大以来,每年减贫1300万人以上


刘永富表示,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标和标志性指标,纳入“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局,确立了到2020年现行标准下的贫困人口实现脱贫,贫困县全部“摘帽”,消除区域性整体贫困的目标。国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚,习近平总书记更是亲自挂帅、亲自出征,走遍了所有集中连片特困地区,国内50多次考察有30多次涉及扶贫,在河北阜平、陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会,反复强调脱贫攻坚,作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各同志都对脱贫攻坚工作高度重视,给予有力指导,各地区各部门认真贯彻落实中央的决策部署,社会各界积极参与合力攻坚,应该说脱贫攻坚取得了显著的成绩。


对于党的十八大以来脱贫攻坚进展成就,刘永富介绍,首先,我们建立了脱贫攻坚的制度体系。包括责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系,为脱贫攻坚提供了制度保障。其次,我们推动了脱贫攻坚的重点工作,包括精准扶贫、精准帮扶、精准退、资金项目管理、分类施策等重点工作有序推进。经过各地区、各方面的共同努力,贫困人口规模大幅度减少,贫困地区面貌明显改善。


党的十八大以来,前四年已经累计减少贫困人口5564万人,年均1391万人,今年至少减少1000万人。五年平均下来,每年减贫的人数也在1300万人以上。我们国家自1986年开展大规模扶贫以来,到2000年十几年的时间里,每年平均减少贫困人口是639万。从2001年到2010年十年里,每年减少673万。十八大以来,每年减贫1300万人以上,这是一个前所未有的成绩。


第二,1986年以后,确定了贫困县。今年井冈山、兰考县率先脱贫,今年将还有一批贫困县要宣布脱贫,贫困县实现了历史上第一次数量上的减少。脱贫攻坚不仅解决了贫困群众和贫困地区的贫困问题,还广泛提升了农村的基层治理能力和管理水平,促进了基层干部作风的转变,也锻炼培养了一大批农村干部和党政机关的青年干部。


刘永富指出,虽然我们的脱贫攻坚取得了明显的成绩,但是我们还存在一些困难和问题,对这些困难我们不能低估,对问题不能回避。当前存在的主要困难,就是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨,因病致贫的问题十分突出,解决这些地区和群体的贫困问题成本更高,难度更大。同时,我们在工作中也存在着一些问题,主要一个是不落实、不到位、不精准的问题,形式主义、官僚主义的问题,另外一个是部分贫困群众内生动力不足的问题。


刘永富表示,下一步,我们将强化问题意识,坚持问题导向,继续落实好中央的决策部署和工作要求,全力打赢脱贫攻坚战。


深度贫困地区是难点,加大支持力度


刘永富在回答记者提问时表示,脱贫攻坚现在难度比较大的是深度贫困地区。深度贫困地区的贫困发生率比较高,基础条件比较差,有6个省的贫困人口数量在300万以上,有5个省贫困发生率在10%以上。“按照前几年减贫进度,如果这些地方不加大力度,是很难完成任务的。”刘永富表示,中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,并且出台了支持文件。


深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。中央要把这些深度贫困地区作为支持重点,加大资金政策和工作投入力度。各个部门围绕深度贫困地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度,包括交通部门要修路,水利部门要解决饮水,相关部门要指导产业发展,做好易地搬迁这些具体工作。省负总责解决辖区内深度贫困问题,由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村,必须出台新的政策措施,加大支持力度。


解决因病致贫返贫问题


国务院扶贫办综合司司长、新闻发言人苏国霞介绍,在目前剩余的贫困人口中,家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升,从两年前的42%上升到现在的44%。健康扶贫是下一步脱贫攻坚的一个重点。国务院扶贫办和卫计委等部门联合开展健康扶贫工程,从基本制度层面建立基本医疗、大病保险、医疗救助三项制度,同时补充商业保险,解决基本问题。


苏国霞介绍,卫计委和国务院扶贫办已经启动了“三个一批”行动计划:大病救治一批,慢病签约一批,重病兜底保障一批。现在这项工作正在全国实施。同时,一些小病种,如儿童先心病、白血病等,已经纳入贫困人口大病专项救治范围。下一步,国务院扶贫办将配合卫计委等部门,进一步研究儿童重大疾病救治措施。


建立长效机制,坚持问题导向


刘永富表示,在做好当前工作的同时,还要考虑建立长效机制。加强贫困村、贫困乡镇基层组织的建设,用好外派去的第一书记和驻村工作队。在村里要培养产业带头人,发展培育特色优势产业。通过完善医疗保障解决看病问题,通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。


现在脱贫攻坚战主要针对农村贫困人口。城市也有贫困问题,在制度安排上,主要靠最低生活保障制度和就业制度解决,保证每个家庭至少有一个人稳定就业,对符合最低生活保障条件的及时给予救助。刘永富介绍,脱贫攻坚工作中也存在着一些不落实、不到位、不精准的问题,形式主义、官僚主义的问题,部分贫困群众内生动力不足的问题。脱贫的进度要实事求是,“急躁症”不行,“拖延病”也不行。


要长远考虑,避免返贫现象发生


刘永富表示,长效机制问题包括很多工作,我们在解决当前问题的同时,要考虑长远,不能等做完了才去考虑这些事情。长效的机制,第一,有一个农村基层组织的建设问题,像这些贫困村、贫困乡镇基层组织的建设要加强,要有主心骨,要有带动这些贫困地区贫困人口脱贫甚至致富的组织领导力量。第二,目前要用好外派去的第一书记和驻村工作队。从长远看,在村里除了组织建设以外,还要培养产业带头人,就是一些能人。同时,吸引本土人才回乡,建设不走的工作队,一旦脱贫攻坚战打完,第一书记和驻村工作队撤走以后,要有人能够继续跟进,这是组织上的保障。第三,在贫困地区脱贫最根本的还是要发展,培育特色优势产业。第四,在教育、卫生方面也要建立长效机制。比如,通过完善医疗保障解决看病问题,通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。这几个方面的工作,要交叉同步进行。


分类施策,攻坚“老大难”问题


刘永富介绍,以前每一个大规模的行动下来以后,都要剩下一批贫困人口,少则2000多万,多则3000多万,这些都是绝对贫困。我们这一次要把绝对贫困全部消除,不留“锅底”。这是目标,围绕着这个目标,用全面深化改革的办法,按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求出台了很多政策,打出了政策的“组合拳”。

      

在组织领导上,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书,立下“军令状”,进行严格的考核评估。832个县的县委书记、县长,从2015年开始到2020年,要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调第一书记和驻村工作队员,现在在岗的近百万人,累计派下去的已经近300万人。这些措施都是前所未有的。

      

在财政投入上,中央要求投入要和脱贫攻坚任务相适应。以前中央财政专项扶贫资金是很少的,虽然主要靠它,但很少,只有400个亿。贫困地区因为比较困难,基本上没有拿钱。脱贫攻坚站打响以来,每年有30%以上的增长,省、市、县这三级也同步大幅度增长。现在,基本上“三三制”,中央800多亿,省级600多亿,市县600多亿,这都是非常规的。

       

在金融投入上,以前只有财政投入,金融参与很少,现在金融参与进来,对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷,“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已经达到3800亿元了。对带动建档立卡贫困人口参与的扶贫龙头企业,中央银行发放扶贫再贷款,利率很低,2%左右给到地方,5%左右给到企业。另外,像易地搬迁1000万人需要花6000亿元,2500亿是政府拿的资本金,3500亿是金融债。

      

在投入上,地方债务也要拿出一部分用于脱贫攻坚,这两年每年拿600亿。整合社会资金,去年整合了2000多亿,今年还会再增加。

      

在土地政策上,现在因为脱贫攻坚,贫困地区扶贫项目用地给予保障,允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近,又进一步扩大这方面的政策,比如建村级光伏电站政策。


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