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  • 索 引 号:015113817-201711-131917
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市人民政府扶贫开发办公室
  • 发文日期:2017-11-27 16:47
  • 名  称:中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅 关于印发《昆明市脱贫攻坚责任制 实施细则》的通知
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中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅

关于印发《昆明市脱贫攻坚责任制

实施细则》的通知


各县(市)区党委和人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

  《昆明市脱贫攻坚责任制实施细则》已经市委、市政府领导同意,现予印发,请结合实际认真贯彻执行。

  

                             中共昆明市委办公厅

                               昆明市人民政府办公厅

                                                     2017811




昆明市脱贫攻坚责任制实施细则

第一章

       第一条  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》(厅字〔201633号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》(云发〔201538号)、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施细则〉的通知》(云厅字〔201710号)等文件精神,全面贯彻落实脱贫攻坚责任制,结合实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于全市有脱贫攻坚任务的县级党委、政府以及市级有关部门脱贫攻坚责任的落实。

第三条  脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、县级抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章   市级责任

第四条  市委、市政府要全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,结合本地区实际制定脱贫攻坚政策措施。制定本地区脱贫攻坚滚动规划和年度计划,并组织实施。负责做好脱贫目标任务落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用等领域的指导协调和监督检查等工作。市委和市政府主要负责人向省委、省政府签署脱贫攻坚责任书,确保脱贫责任层层落实,并按照有关规定向省扶贫开发领导小组报告全市和年度计划摘帽贫困县脱贫攻坚工作进展情况。

第五条  市委、市政府要结合全市脱贫攻坚任务需要,科学安排财政扶贫资金和相关涉农资金,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应;统筹用好定点扶贫和企业集团帮扶等资源,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第六条  市委、市政府要加强对脱贫攻坚工作的组织领导和协调,及时研究解决重大问题,推动所辖贫困县开展脱贫攻坚工作;按照扶贫开发成效考核、督查巡查、贫困退出以及依托全国扶贫开发信息系统推动基础工作规范化的要求组织落实有关工作,有关情况向省扶贫开发领导小组报告。

第七条  组织成立市农村扶贫开发工作领导小组领导下的脱贫攻坚指挥部,切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导,确保各项工作高效推进。

第八条  统筹推动完成“发展生产脱贫一批”“务工增收脱贫一批”“易地搬迁脱贫一批”“生态补偿脱贫一批”“发展教育脱贫一批”“健康救助脱贫一批”和“社会保障兜底一批”工作任务。

第九条  统筹推动完成农村危房改造和基础设施建设。

第十条  统筹选派驻村扶贫工作队队员,定期抽查、检查驻村扶贫工作队在岗和工作开展情况。

第十一条  统筹做好脱贫攻坚宣传发动工作。指导开展扶贫、脱贫先进典型宣传,积极开展舆论监督,曝光扶贫工作不力的单位和个人,营造全民参与扶贫工作的舆论氛围。

第十二条  重点督查脱贫攻坚目标任务完成情况,围绕组织领导、减贫成效、动态管理、精准帮扶、行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫、资金管理使用等工作,定期不定期进行工作纪律检查和跟踪问效。

第十三条 筹措和统筹整合涉农财政资金,制定出台涉农资金相关政策,确保脱贫攻坚目标任务如期完成。

第十四条  市纪检监察机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责,市检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防,市审计局对扶贫资金管理、使用等情况进行跟踪审计

第三章  县级责任

第十五条  县级党委、政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施,县级党委、政府主要负责人是第一责任人。

第十六条  县级党委、政府负责组织县直部门、乡镇(街道)、村(社区)实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作,对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。

第十七条  县级党委、政府负责组织乡镇(街道)、村(社区)制定落实精准扶贫、精准脱贫的具体措施并监督实施,因地制宜,分类指导,依托全国扶贫开发信息系统推动基础工作,保证贫困退出的真实性、有效性和稳定性。

第十八条  县级党委、政府负责组织县直部门、乡镇(街道)、村(社区)加强政策宣传和引导,注重发挥贫困地区干部群众内生动力,充分调动贫困群众的创造性和主动性,把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第十九条  县级党委、政府负责坚持抓党建促脱贫攻坚,加强贫困村基层党组织建设,发挥基层党组织战斗堡垒作用,选优配强和稳定基层干部队伍,促进党建扶贫双推进,确保基层脱贫攻坚力量的稳定;按照属地管理原则,负责驻村扶贫工作人员的日常管理和考核,确保群众帮扶满意度达90%以上。

第二十条  县级党委、政府负责做好贫困对象动态管理工作,实施好贫困地区农村常住人口“五色卡”分类管理工作。

第二十一条 县级政府负责建立扶贫项目库,以精准脱贫项目为平台,整合财政涉农资金并制定出台整合方案,建立健全扶贫资金项目信息公示公告制度,对扶贫资金管理监督负首要责任。

第二十二条  负责完发展生产脱贫一批”任务。通过发展生产确保贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,达到不愁吃、不愁穿;制定产业扶贫发展工作方案并组织实施;精确确定产业扶贫目标,精准选择产业扶贫项目,精准建立产业扶贫机制;指导贫困乡、贫困村全部成立“农村致富带头人帮扶协会”;督促乡镇(街道)抓好产业扶贫项目实施。

   第二十三条  负责完成“务工增收脱贫一批”任务。制定务工增收年度计划和细化方案,明确目标任务,有针对性地组织开展农村劳动力转移培训就业工作,提高转移输出组织化程度;督促乡镇(街道)抓好务工增收工作

   第二十四条  负责完成“易地搬迁脱贫一批”任务。审议易地扶贫搬迁中的重大事项、易地扶贫搬迁规划和年度实施计划;督促乡镇(街道)抓好易地扶贫搬迁工作。

   第二十五条  负责完“生态补偿脱贫一批”任务。落实生态补偿政策,切实推进生态村创建,对25度以上坡耕地实施退耕还林,生态公益性岗位优先倾斜符合条件的建档立卡贫困人口。

   第二十六条  负责完成“发展教育脱贫一批”任务。确保学生义务教育阶段无因贫辍学,初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育,高中毕业后不因贫困影响接受大学或职业院校教育。

第二十七条  负责完成“健康救助脱贫一批”任务。确保城乡居民基本医疗保障全覆盖;村卫生室建设、村医配置达标;按照健康扶贫工程行动计划,落实大病集中救治一批,慢病签约服务管理一批,重病兜底保障一批工作;组织对贫困人口因病致贫情况进行筛查。

第二十八条  负责完成“社会保障兜底一批”任务。加强农村低保制度和扶贫政策衔接,将因病、因残等特殊原因造成完全或部分丧失劳动能力,扶贫行动计划无法脱贫的农村贫困人口,通过社会救助制度进行兜底保障

第二十九条  负责完成农村危房改造建设任务聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象,精准核实存量危房,统筹整合各级各类资金,科学实施危房改造,以县级为实施主体全面消除农村危房

第三十条  负责督查考核县级部门、乡镇(街道)、村(社区)脱贫攻坚目标任务完成情况,定期不定期进行工作纪律检查和跟踪问效。

第三十一条  筹措和统筹整合涉农财政资金,严格管理使用扶贫资金,确保扶贫资金使用安全高效;统筹推进城乡土地增减挂钩工作,落实易地扶贫搬迁、农危房改造、产业扶贫、扶贫基础设施建设用地指标。

第四章  乡镇(街道)责任

第三十二条  乡镇(街道)要全面贯彻上级关于脱贫攻坚的决策部署,结合实际制定本级脱贫攻坚年度工作计划。认真做好本级脱贫目标任务在乡村一线的落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用监管等工作。乡镇(街道)向县级党委、政府署脱贫攻坚责任书,确保脱贫责任在一线落实。

第三十三条  乡镇(街道)应当在一线开展好贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作,对贫困人口精准识别和精准退出情况负首要责任。依托全国扶贫开发信息系统完成贫困对象动态管理基础工作,保证贫困退出的真实性、有效性和稳定性。

第三十四条  乡镇(街道)应当加强政策宣传和引导,督促干部准确理解和执行政策,提高群众对政策标准的知晓率和工作成效的满意度。

第三十五条  乡镇(街道)要坚持抓党建促脱贫攻坚,强化贫困村基层党组织的战斗堡垒作用。加强对驻村扶贫工作人员的管理和考核,齐心协力把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第三十六条 五级责任,基础在村。乡镇(街道)要督促“两委”及村务监督委员会坚持实事求是、严守原则、统一标准、严格程序、发扬民主、公平公正、公示公开,切实在一线把好精准识别精准退出动态管理“关口”。

第五章  行业部门责任

第三十七条  市级各行业部门按照工作职责,运用行业政策和资源,制定配套政策并组织推动脱贫攻坚工作。每半年向市农村扶贫开发工作领导小组报告本行业、本部门脱贫攻坚工作情况。

第三十八条  市级各行业部门要强化行业扶贫责任落实,促进合力攻坚。结合实际研究明确本部门(系统)脱贫攻坚职责任务,形成职责任务清单。确保本部门(系统)年度脱贫攻坚职责任务清单所列工作全面开展,任务全面完成,目标全面实现,符合全市脱贫攻坚整体要求。

第三十九条  市级有关部门要制定两区两县的扶持政策,保证行业部门资金除法律有规定、国家有要求的专项预算资金外,80%以上集中投向两区两县,支持两区两县扶贫开发。要制定落实行业扶贫总体规划、年度计划、帮扶措施等。要有计划地开展调研督导,检查落实,及时报送工作推进信息。

第六章  社会帮扶责任

第四十条  各级党委和政府要加强组织领导,建立精准对接机制,强化产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作,落实帮扶措施,提高帮扶成效。

第四十一条  定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口,细化实化帮扶措施,督促政策落实和工作到位,切实做到扶真贫、真扶贫。要主动配合、支持派驻地党委和政府加强对本单位驻村扶贫工作队的管理。

第四十二条  驻昆解放军和武警部队要发挥组织严密、突击力强等优势,积极参与地方脱贫攻坚,并承担定点帮扶任务。

第四十三条  各民主党派应当充分发挥在人才、智力扶贫上的优势和作用,做好脱贫攻坚民主监督工作。

第四十四条  各级党委和政府要制定政策措施,鼓励和支持民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,履行社会责任。

第七章  

第四十五条  各级党委和政府、扶贫开发工作领导小组以及市级有关部门可按照有关规定,对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人,以适当方式予以表彰,并作为干部选拔使用的重要依据;对不负责任、造成不良影响的,依纪依法追究相关部门和人员责任。

第四十六条  各级党委和政府、扶贫开发工作领导小组以及市级有关部门要对在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会帮扶主体,予以大力宣传,并按照有关规定进行表彰。

第八章

第四十七条  各县(市)区、开发(度假)园区应当参照本实施细则,结合本地区实际,制定落实脱贫攻坚责任制的具体实施意见。

第四十八条  本实施细则由市农村扶贫开发工作领导小组办公室负责解释。

第四十九条  本实施细则自印发之日起施行。


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