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昆明市人民政府关于印发昆明市扶贫开发规划(2016—2020 年)的通知

2017-12-26 08:56 来源:


昆明市人民政府

关于印发昆明市扶贫开发规划

2016—2020 年)的通知

昆政发〔201752

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级 开发(度假)园区管委会,各直属机构:

现将《昆明市扶贫开发规划(20162020 年)》印发给你 们,请认真遵照执行。


(此件公开发布)

昆明市人民政府

2017 9 27


昆明市扶贫开发规划

2016—2020 年)

2017 9



一、基本情况 6

(一)自然资源条件 6

(二)经济社会发展状况 6

(三)贫困现状以及特殊困难 9

(四)扶贫开发面临良好机遇 10

二、发展思路 12

(一)指导思想 12

(二)基本原则 13

(三)发展目标 14

1.总体目标 14

2.具体指标 145

三、战略定位 18

(一)区域发展定位 18

(二)空间布局 19

1.功能分区 19

2.总体框架 20

3.重点城镇 22

(三)工作重点 22

1.创新思路和方法,全面统筹扶贫开发 22

2.注重精准发力,实施六个到村到户 23

3.扶贫攻坚全覆盖,实施七个一批脱贫计划 25

4.改革创新,增强扶贫攻坚内生动力 27

四、建设任务 28

(一)基础设施建设工程 28

1.交通 28

2.水利 29

3.能源 29

(二)农村生产生活条件改善工程 29

(三)基本公共服务工程 30

(四)特色产业发展工程 30

(五)生态建设与环境保护工程 31

(六)重点项目 31

五、投资概算 32

(一)投资规模测算 32

1.基础设施建设投资规模测算 33

2.农村生产生活条件改善投资规模测算 33

3.基本公共服务投资规模测算 34

4.产业发展投资规模测算 35

5.生态建设与环境保护投资规模测算 35

(二)重点项目投资规模 36

(三)投资筹措来源 37

六、效益预测 38

(一)经济效益 38

(二)社会效益 39

(三)生态效益 39

(四)扶贫效益 40

七、环境影响评价 40

(一)对环境可能造成的影响分析 40

(二)资源环境承载能力分析 41

(三)规划的环境协调性分析和评估 42

(四)减缓不良环境影响的对策 43

1.生态环境影响预防措施 43

3.大气环境影响预防措施 43

4.水土流失和土质影响预防措施 44

5.地质灾害影响预防措施 44

八、政策措施 44

(一)加大财政扶贫投入力度 44

(二)加大金融扶贫力度 45

(三)加大行业扶贫支持力度 46

(四)加大社会力量参与扶贫力度 47

(五)加大科技和人才支持力度 48

(六)加大挂包帮和驻村扶贫工作力度 50

(七)加大精准脱贫动态管理力度 50

(八)加大扶贫资金监管力度 51

九、组织实施 52

(一)加强组织领导 52

(二)加强项目管理 53

(三)加强责任落实 54

(四)加强跟踪问效 54

(五)加强宣传动员 55



昆明市扶贫开发规划(20162020 年)

消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主 义的本质要求。十三五时期是确保我市在全省率先全面建成小康 社会的关键时期,是扎实推进新时期扶贫开发、大力构建社会主义 和谐社会的重要攻坚期,也是确保我市转变经济发展方式取得实质 性进展的战略机遇期。为全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总 书记新时期关于扶贫开发的战略思想,实现在全省率先全面建成小 康社会的战略目标,根据国家、省《农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《昆明 市经济社会发展第十三个五年规划纲要》《关于举全市之力打赢扶 贫开发攻坚战的实施意见》的总体要求,结合我市扶贫开发工作实 际,编制《昆明市扶贫开发规划(2016—2020 年)》(以下简称规 划)。本规划是昆明市做好农村扶贫开发工作和提出各年度计划的 重要依据,对于有序推进昆明农村扶贫开发,率先在全省建成小康 社会、构建和谐社会、统筹城乡发展具有重大意义。

本规划范围依据国家、省确定的集中连片特殊困难地区、扶贫 开发工作重点县和我市区域发展的实际情况划定,以东川区、倘甸 产业园区和轿子山旅游开发区、禄劝县、寻甸县(以下简称两区 两县)为扶贫开发重点区域,兼顾盘龙区(阿子营街道、滇源街

5


道)、晋宁区、富民县、宜良县、嵩明县、石林县的扶贫开发。 本规划的期限为 2016—2020 年,规划中涉及数据为 2015 年数据。 一、基本情况

(一)自然资源条件

昆明市是云南省省会城市,作为扶贫重点区域的两区两县 昆明北部县区,东临曲靖市马龙县,西与楚雄州武定县毗邻,南与 富民县、嵩明县接壤,北连曲靖市会泽县、昭通市巧家县,并与四 川省会东、会理县隔江相望,国土面积 1.03 万平方公里,占全市 总面积的 48.9%

两区两县地形由北向南呈阶梯状逐渐降低,大部分地区海拔 1500—3200 米之间,海拔最高点 4344.1 米(拱王山主峰雪岭),

最低点 695 米(金沙江与小江交汇处小河口),高差悬殊达 3649.1 米。气候类型属北亚热带季风气候,区域内由于海拔高差较大,立 体气候明显,气候的多样性造就了生物资源的多样性特征。两区 两县地处两江一河流域(金沙江、小江、普渡河),境内河流众 多,降水量充沛,开发利用潜力较大,是现代新昆明建设重要的城 市生活用水水源地。矿产资源分布广、储量大,种类有铜、铁、磷、 钛、黄金、铅、锌、铝、煤、盐等 40 余种。旅游资源丰富,极具 开发潜力,拥有轿子雪山国家级自然保护区、红土地等享誉国内外 的独特自然景观。

(二)经济社会发展状况

十二五时期是昆明市历史上扶贫开发政策出台最多、投入最 多、成效最佳、群众最满意的时期。累计投入中央、省、市级财政

6


专项扶贫资金 21.16 亿元,解决了 16.61 万贫困人口的温饱问题, 取得了专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标的良好效果, 实现农村扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接。

经济快速发展,综合实力明显增强。2011 年至 2015 年,全市 贫困地区经济社会发展总体情况良好,地区生产总值由 445.53 亿 元增加到 739.43 亿元,年均增长 12.9%;地方一般财政预算收入由 40.77 亿元增加到 68.91 亿元,年均增长 16.7%。其中:两区两县

区生总值由 140.37 亿增加到 234.23 亿均增长 13.66%

地方一般财政预算收入由 14.23 亿元增加到 23.34 亿元,年均增长

13.17%。贫困地区经济快速发展,实力明显增强。 特色产业不断壮大,发展的内生动力得到增强。全市贫困地区

五年累计投入产业化扶贫资金 4290 万元。在稳定粮烟生产及传统 产业的基础上,充分利用贫困地区的优势资源,推广先进实用技术、 培植壮大特色支柱产业。共实施 80 个扶贫产业开发项目,其中种

植业 42 个,养殖业 38 个,水果、核桃、板栗、药材、山羊等特色 产业得到不同程度的扶持。引导和支持农业产业化龙头企业、农民 专业合作社,带动和帮助贫困农户发展生产,规模以上农副产品加 工企业达到 13 个,农民专业合作组织达到 1489 个。强化园区建设, 发展装备制造业、机电工业、磷化工等产业,促进了贫困地区农业 产业结构调整、贫困农户增收和特色产业发展。

基础设施明显加强,群众生产生活条件不断改善。截至 2015

年底,全市贫困地区建设公路 1.12 万公里,建成水库 524 座,沼

气池 12.46 万口,节能灶 33.99 万个,村内垃圾及污水处理场 2318

7


处,安装太阳能热水器 4.55 万套。其中:两区两县建设公路 6013

公里,建成水库 147 座,沼气池 7.32 万口,节能灶 22.64 万个,村

内垃圾及污水处理场 727 处,安装太阳能热水器 3.28 万套。全市 实施石漠化治理、地质灾害治理等系列工程,荒漠化面积减少到 250 公顷,石漠化面积减少到 17.89 万公顷,森林覆盖率达到 48.8% 贫困地区生态环境大为改观,群众生产生活条件极大改善。

社会事业全面进步,人民群众生活水平持续提高。大力推进贫 困地区教育、文化、卫生、社会保障等公共服务建设,截至 2015

年底,实施整乡推进项目 13 个,以自然村为单元的省市级整村推

进项目 1616 个、以行政村为单元的整村推进项目 117 个,易地扶

贫搬迁 1.59 万人,危房改造 7.17 万户。2015 年底,全市学龄儿童 入学率、高中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率分别提高到 99.71%92.5% 99.81%。每千人口床位数达到 4 张,有卫生室的 行政村比重达到 98.39%,参加城乡居民基本医疗保险人数和社会 养老保险人数分别达到 375.44 万人和 148 万人。完成贫困地区农

村劳动力培训 18.46 万人、转移 17.5 万人。农村居民人均纯收入由

5356 元增加到 8975 元,年均增长 13.5%。其中,两区两县学龄 儿童入学率和九年义务教育巩固率分别提高到 99.46% 99.23% 每千人口床位数达到 4.2 张,有卫生室的行政村达到 97.9%,参加 城乡居民基本医疗保险人数和社会养老保险人数分别达到 116.3

人和 70 万人,农村居民人均纯收入由 3306 元增加到 5488 元,年 均增长 13.2%。低保对象应保尽保,优抚、养老进一步加强,社会 保障水平逐步提高,群众生活持续改善。

8


(三)贫困现状以及特殊困难

十三五时期,制约昆明市贫困地区发展和贫困人口脱贫的深 层次矛盾依然突出,在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景 下,新旧矛盾叠加交织,不平衡、不稳定、不协调的问题增多,增 加了我市扶贫开发工作的难度。截至 2015 年底,全市年人均纯收

入在 2300 元(2010 年不变价)以下的贫困人口有 17.14 万,贫困 发生率为 5.7%,其中 16.6 万贫困人口集中在两区两县,占全市 贫困人口的 96.8%

扶贫开发任务仍然艰巨繁重。历经 30 多年的扶贫开发,我市 贫困地区剩下的多半是硬骨头,目前,全市有东川区、寻甸县、 禄劝县 3 个国家扶贫开发工作重点扶持县区和倘甸扶贫开发试验

示范区。全市建档立卡贫困乡 18 个,贫困行政村 172 个。贫困人 口大多居住在边远、高寒山区、革命老区和少数民族聚居区,生态 环境脆弱,自然灾害和地质灾害频繁,居住分散,贫困程度深,开 发空间受限,开发成本较大,因病、因灾、因子女上学返贫现象突 出,扶贫攻坚任务繁重。

扶贫开发瓶颈制约仍然突出。贫困地区交通等基础设施整体滞 后,教育、医疗卫生等社会公共设施极不完善,据统计,两区两 通路的自然村虽然占全部自然村的 92%,但通路的等级较低, 晴通雨阻现象突出。同时,群众面临饮水安全难、行路难、上学难、 就医难、增收难、贷款难等诸多问题。产业基础薄弱、结构单一, 群众收入主要来源于种植业、畜牧业、劳务输出三大项,大部分地 区缺乏持续增收的支柱产业,发展后劲不足。加之贫困地区群众文

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化素质较低、观念落后、能力不足等因素,导致农民增收异常困难。 扶贫开发制度障碍仍然存在。全市大扶贫工作格局尚未形成,

各级各部门统筹协调力度不够、条块分割、资源分散,扶贫开发工 作合力需进一步加强。扶贫资金投入与需求矛盾突出,随着扶贫开 发向纵深推进,扶贫开发成本增大,而现实的财政投入资金增幅有 限,扶贫资金缺口较大。扶贫队伍力量薄弱,扶贫机构存在编制人 员少、工作经费不足等问题,特别是乡(镇)没有专门的扶贫机构, 与当前扶贫开发面临的繁重任务不相适应。实施的扶贫政策主要为 普惠性,特惠性扶贫政策较少,缺乏针对性。政策落实、执行不力, 社会扶贫动员支持体系薄弱等,严重影响扶贫开发工作的推进。

(四)扶贫开发面临良好机遇

十三五时期,国家、省、市将实施一系列重大发展战略,昆 明市扶贫开发工作仍将处于重要的战略机遇期,做好扶贫开发工作 具有良好的政策环境、历史机遇和发展条件。

以习近平为总书记的党中央及国务院高度重视,为扶贫开发提 供了坚强保障。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作,尤其 是十八大以来,把扶贫开发提升到了全新的战略高度,对扶贫开发 事业做出新的战略部署,科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫等一系列 更具针对性的政策不断推出,并把每年 10 17 日定为扶贫日 彰显了党中央、国务院不遗余力向贫困宣战的决心。习总书记也曾 在各种场合多次强调扶贫开发工作的极端重要性。2015 年新年伊 始,习总书记来到云南贫困地区和地震灾区考察时强调,要坚决打 好扶贫开发攻坚战,加快贫困地区、民族地区经济社会发展,并把

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扶贫开发提高到事关全面建成小康社会,事关第一个百年奋斗目标 的高度,明确提出了全面建成小康社会,决不能让困难地区和困 难群众掉队的殷切嘱托。这是打好扶贫攻坚战的总动员,是新时 期扶贫开发的战略指导,将为昆明扶贫事业发展带来一系列重大历 史机遇。

国家和省实施一系列重大战略,为扶贫开发创造了良好机遇。 国家明确提出到 2020 年稳步实现扶贫对象两不愁、三保障的奋 斗目标,新制定的十年农村扶贫纲要、新一轮西部大开发、一带 一路和长江经济带建设等一系列国家重大战略的实施,构建了东、 中、西联动发展的经济增长新格局。云南省主动服务和融入国家发 展战略,建设一带一路连接交汇战略支点,努力成为国家民族团 结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚的辐射中 心,以及实施加快滇中城市经济圈一体化发展等一系列举措。2015 6 月,云南省扶贫工作会议提出了新思路、新思想、新举措,要 求各级党委、政府和领导干部要以贫困不除、愧对历史的使命感, 以群众不富、寝食难安的责任感,以决战决胜的勇气,以钉钉子的 精神,立下军令状,拿出硬措施,坚决打赢扶贫开发攻坚战。同时, 省委、省政府出台了《关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》 等一系列文件,制定了一系列针对性强的新政策。这些,都为昆明 市扶贫开发带来新机遇。

昆明市积极出台一揽子政策,为扶贫开发提供了有利的条件。 市委、市政府历来高度重视农村扶贫开发工作,成立了由市委书记、 市长任双组长的市农村扶贫开发工作领导小组。2014 年,在昆明

11


市扶贫攻坚三年行动计划即将实施完成之际,又及时印发了《关 于创新机制扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的实施 意见的通知》(昆办发〔201414 号)、《关于加快推进革命老区开 发建设的意见》(昆政发〔201424 号)和《昆明市实行扶贫攻坚 包乡对口帮扶工作方案》三个含金量极高的政策文件。2015 年, 全市扶贫工作会议提出采取超常措施、拿出过硬办法、明确刚性目 标、制定刚性计划、实施刚性措施,坚决打赢扶贫攻坚战,同时出 台了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等系列文 件,为今后的扶贫开发工作指明了方向,提供了政策保障。另外, 昆明加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市,工业化和城镇 化发展加速,经济实力和财政调控能力不断增强,为大力扶持和带 动贫困地区发展创造了更加有利的条件。

二、发展思路

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入 贯彻党的十八大精神,全面落实习近平总书记等中央领导同志关于 新时期扶贫开发工作的系列重要指示精神。牢固树立并切实贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕四个全面战略布 局,充分发挥政治优势和制度优势,以脱贫攻坚统揽经济社会发展 全局,坚持稳中求进工作总基调,以保持经济平稳较快发展和社会 和谐稳定为主线,以现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县

(区)全部摘帽、解决区域性整体贫困和在全省率先全面建成小康 社会为目标,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以两出、两进、

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两对接、一提升六个到村到户七个一批为主要路径,聚 两区两县,兼顾其它县(区)扶贫工作,着力实施基础设施建 设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态 建设与环境保护五大工程,集中解决制约发展的突出问题,增强贫 困地区可持续发展和自我发展能力,着力改善贫困地区生产生活条 件,全面促进基本公共服务均等化,全面促进贫困地区经济社会、 人口与资源环境协调发展。

(二)基本原则

——党政主导,社会参与。各级党委和政府对扶贫开发工作负 总责,实行扶贫开发目标责任制,建立健全考核奖惩制度,确保扶 贫开发各项任务落到实处。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极 性,完善帮扶机制,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。

——统筹协作,合力攻坚。各级党委和政府加强统筹协调,各 行业部门根据扶贫开发总体要求,结合各自职能,密切协作,在制 定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困地区倾斜,形成 扶贫开发合力,共同推进贫困地区经济社会协调发展。

——连片开发,整体推进。以连片贫困地区、贫困乡(镇)、 贫困村为重点区域,加快片区内山水林田、路电气房综合基础设施 建设,以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为 重点,集中力量,整体推进,使扶贫开发重点区域加快发展、持续 发展。

——因贫施策,精准扶贫。根据贫困特征或致贫因素,因地制 宜,分类指导,区别施策,差异化解决群众脱贫致富问题。突出重 点区域,瞄准已建档立卡贫困乡(镇)、贫困村、贫困户,在资金

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项目、政策措施方面优先支持、重点倾斜。

——以人为本,民生优先。以贫困地区贫困群众为工作对象, 充分发挥贫困地区资源优势,尊重扶贫对象主体地位,激发自我发 展能力,把解决贫困群众的切身利益问题放在首位,着力改善农村 生产生活条件,提升贫困人口素质,推进城乡基本公共服务均等化。

(三)发展目标

1.总体目标

《中共昆明市委 昆明市人民政府关于举全市之力打赢扶贫 开发攻坚战的实施意见》(昆发〔201518 号)明确指出:按照在 全省率先全面建成小康社会的目标要求,以县为单位分年度制定到 村到户扶贫攻坚行动计划,确保在规定时限内实现脱贫、摘帽、增 3 个主要目标。“脱贫”,即 2018 年基本实现 24 万建档立卡贫

困人口脱贫(其中:5.4 万人为 2016 年脱贫人数,18.6 万人为 2017 年贫困对象动态管理识别后人数),基本消除绝对贫困;“摘帽”, 即全市禄劝县、寻甸县、东川区 3 个贫困县在 2018 年前分期分批 实现脱贫摘帽;“增收”,即确保贫困地区农村常住居民人均可支配 收入增幅高于全省平均水平,2020 年以前实现建档立卡贫困人口 稳定增收。全面解决深度贫困问题,稳定实现扶贫对象不愁吃、不 愁穿,贫困地区义务教育、基本医疗和住房得到保障,贫困自然村 村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络,基本公共 服务主要领域指标接近全省平均水平,城乡居民收入和经济发展实 现同步增长,发展差距扩大趋势得到有效扭转,生态系统良性循环, 形成结构优化、密切协作的产业发展格局,区域协作体制机制全面 建立、高效运转,区域发展步入一体化协调发展轨道。

14


2.具体指标

1:全市十三五区域发展指标表

序 号

指标名称

全市

东川区

寻甸县

禄劝县

倘甸两区

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

1

人均地区生产总值(GDP(元)

26296

41678

28087

37278

19317

28975.5

18360

31432

16700

48000

2

地区生产总值年均增长率(%

12.61

10

12.00

9.00

12.00

10.00

12.90

13.50

11.50

12.00

3

人均地方财政收入(元)

2556

3755

2385

2848

1897

2845.5

1418

1943

740

2000

4

人均地方财政一般预算收入增长率(%

16.76

8

8.46

3.00

17.87

10.00

1.30

1.80

10

12

5

城镇居民人均可支配收入年均增长率

%

12.66

10

8.7

8.5

12.00

10.00

14.00

9.00

20.00

22.00

6

城镇居民人均可支配收入(元)

25284

40720

25662

38600

23020

34530

26216

40336

9000

18000

7

农村居民人均纯收入年均增长率(%

14.23

11

11.1

10.5

12.00

10.00

13.70

10

10

10

8

农村居民可支配收入(元)

8078

13611

6405

10552

5630

8445

6100

9024

4400

7086

9

人均受教育年限(年)

9.89

11

9.1

10.50

8.9

10..3

8.4

10.1

8.7

10.0

10

九年义务教育巩固率(%

99

99

99.00

99.04

99.00

99.50

96.00

98.00

99.38

100

11

城镇化率(%

34.6

44.1

35.00

50.00

24.00

40.00

23.5

32

15

22.5

12

人口自然增长率(

6.01

6.3

3.85

7.50

7.40

6.00

2.8

7

3.18

7.5

13

万元地区生产总值能耗(吨标准煤)

1.05

0.95

1.70

1.00

1.90

1.80

0.89

0.84

1.90

1.80

14

万元工业增加值用水量(立方米)

73.34

62.07

94.00

85.00

89

79

16.35

19.70

50.00

45.00

15

森林覆盖率(%

48.76

52

30.00

36.00

43.12

47.50

55.40

57.40

57.50

60.00

15


2:全市十三五脱贫解困指标表

序 号

指标名称

合计

东川区

禄劝县

寻甸县

倘甸两区

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

1

贫困人口数量(按 2300 元标准(万

人)

23.97

1.07

5.9912

0.40

6.2108

0.1

5.5179

0.37

5.1593

0.20

2

贫困户数(按 2300 元标准户)

6.9113

0.323

1.7776

0.11

1.8376

0.05

1.5444

0.106

1.4135

0.057

3

通沥青(水泥)路行政村(个)

1046

1060

128

140

160

160

132

132

93

94

4

解决农村饮水困难(万人)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

农村饮水安全巩固提升(万人)

29.80

55.68

1.7365

13.8

1.6095

6.72

3.0343

13.68

3.60

6.25

6

危房改造(万户)

7.173

18.9079

1.32

3.7175

0.4928

4.65

1.9552

5.3875

1.1196

1.7875

7

有卫生室的行政村数量(个)

1043

1060

140

140

160

160

121

132

94

94

8

有合格村医的行政村数量(个)

1022

1042

119

122

160

160

121

132

94

94

9

有钢筋混凝土或砖木结构住房的农户

(户)

312652

376375

12500

18600

24000

32000

19552

30875

22000

42000

10

易地扶贫搬迁(万人)

1.5853

6.2087

0.89

3.89

0.2017

0.7318

0.3

0.2895

0.0997

0.9893

11

贫困县退出(个)

3

0

1

0

1

0

1

0

0

0

12

贫困乡(镇)退出(个)

18

0

6

0

2

0

6

0

4

0

13

贫困行政村退出(个)

172

0

59

0

20

0

43

0

35

0

16


序 号

指标名称

盘龙区

晋宁县

宜良县

嵩明县

石林县

富民县

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

2015 年)

目标期

2020 年)

1

贫困人口数(按 2300

元标准(万人)

0.1831

0.00

0

0

0.3457

0.00

0.2208

0

0.1819

0

0.152

0

2

贫困户数(按 2300 标准)(万户)

0.0493

0.00

0

0

0.1096

0.00

0.0662

0

0.0647

0

0.0484

0

3

通沥青(水泥)路行政

村(个)

48

48

129

129

115

116

75

75

93

93

73

73

4

解决农村饮水困难(万 人)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

饮水安全巩固提升(万 人)

5.98

2.5

2.5

3

8.95

3.73

2

2

0.22

0

0.1771

4

6

危房改造(万户)

0.00

0.00

0.12

0.35

0.00

0.0954

1.438

1.31

0.32

0.23

0.4076

1.38

7

有卫生室的行政村数 量(个)

48

48

129

129

110

116

75

75

93

93

73

73

8

有合格村医的行政村 数量(个)

48

48

129

129

110

111

75

75

93

93

73

73

9

有钢混或砖木结构住 房的农户(户)

21000

26000

41000

50000

30100

41000

89100

91600

20000

31000

22400

24300

10

易地扶贫搬迁(万人)

0

0.0653

0

0

0

0

0.0467

0.0428

0.0272

0.2

0.02

0

11

贫困县退出(个)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

12

贫困乡(镇)退出(个

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

13

贫困行政村退出(个)

2

0

3

0

3

0

2

0

3

0

0

0

17


三、战略定位

(一)区域发展定位

以东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸产业园区和轿子山旅游开 发区集中连片特殊困难地区为主战场,推进农业现代化、新型工 业化、信息化、城镇化同步发展,着力发展特色产业,促进人口 与产业集聚。

东川区:昆明进川入渝的北大门,转型发展的新铜都和生态 修复示范区,重点发展以铜为主的有色冶金、精细磷化工、稀贵 金属加工、新材料、农特产品加工、旅游等产业。

禄劝县:滇中直通四川的重要通道,全市重要的生活服务基 地和水源保护地,重点发展水电、钛、磷深加工、新型建材、农 特产品和民族旅游文化等产业,发展以彝、苗族文化为底蕴的人 文生态城镇,打造民族团结示范县,绿色发展强县。

寻甸县:昆明北部重要的具有民族和生态特色的城镇,重点 发展装备制造、农副产品、精细煤磷化工和乡村特色旅游等产业。

倘甸产业园区和轿子山旅游开发区:探索跨行政区公共管理 和扶贫攻坚新路子,探索区域发展和扶贫开发协调推进新途径, 为云南省连片特困地区扶贫攻坚提供示范,为乌蒙山片区区域发 展和扶贫攻坚创造和积累经验。以倘甸产业园区和轿子山旅游开 发区为载体,重点发展农产品精深加工、清洁能源、现代生物产 业和观光旅游等产业,形成我市北部增长极。

鉴于其它县(区)不属我市扶贫开发主要区域,此部分对其

— 18


它县(区)暂不作定位。

(二)空间布局

1.功能分区 根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,结合区域总

体功能定位,将规划区划分为城镇化、农村和生态三类空间,明 确适合工业建设、农业建设、旅游区建设以及生态建设的空间类 型及其界限,实施分区管制,达到区域空间合理利用和可持续发 展的目标。

城镇化空间。作为推进工业化、城镇化的国土空间。主要包 括县城和倘甸新城区、乡(镇)集镇建设区、工业(产业)园区, 是集聚经济和人口的重要区域,也是各类基础设施密集分布地 区。合理确定城镇建设和产业发展空间,有序扩大中心城市和其 他城镇空间,提高建设用地开发效益,增加城镇绿化空间和生态 休闲空间。

农村空间。作为农村建设和农业发展的国土空间。主要包括 农田、农村居民点和乡村道路及其他基础设施建设区域。在保护 好耕地特别是基本农田的基础上,合理利用林业、畜牧业生产空 间,推进特色生态农业生产规模化、经营集约化、管理公司化、 产品标准化。优化调整农村居民点分布,逐步缩小农村居住空间, 合并掉的农村居住点要根据其自然条件和发展潜力恢复为农田 或生态空间。以乡村公共服务设施的覆盖半径为基本依据,综合 经济发展潜力、灾害预防、民族文化保护与传承、生态环境保护

— 19


等因素,开展农村居民空间整理,对农村居民点进行搬迁、合并、 适当集聚等,推动形成大分散、小聚居的空间格局。

生态空间。作为生态建设、环境保护的国土空间。主要包括 森林、草场、各类各级自然保护区、地形坡度在 25 度以上的山 地区、湖泊水域、地质灾害高易发区、水土流失严重地区、水源 保护区等区域。清晰界定自然保护区、水源保护区等重要生态功 能区的范围,明确保护要求,加强维护修复,限制一般生产建设 活动。加强与城市空间相衔接的生态廊道建设,规划永久性绿色 开敞空间,提高生态空间布局的合理性。结合生态建设和扶贫开 发,人口适当异地安置。

2.总体框架 按照中心辐射、点状开发、集中紧凑、梯次开发的基本原则

和要求,积极借力周边地区,重点对接昆明主城区和滇中产业新 区,打造三中心一极,两主轴一副轴,四园区的空间格局,推 两区两县整体区域协调、快速发展。

三中心加快东川区、禄劝县、寻甸县三个中心县城发展, 优化城市形态,完善提升城市功能,发挥辐射带动作用。

一极依托轿子山旅游专线和禄劝倘甸寻甸发展副 轴,以倘甸为中心,形成昆明市域北部增长极,促进以轿子雪山 为龙头的旅游产业及市域北部特色产业的开发。

两主轴一副轴构筑昆明寻甸东川、昆明武定 劝两条发展主轴及禄劝倘甸寻甸发展副轴。

— 20


四园区加快东川再就业特色产业园、寻甸特色产业园、 禄劝工业园、倘甸工业园建设,促进产业集聚发展。

增强两区两县与滇中其他地区的合作,连接滇西楚雄片 区,联动滇东南和滇西北经济圈,发挥联接重庆、四川等省市重 要交通节点的作用,加强与乌蒙山片区各县市及周边中心城市合 作,发展特色经济和优势产业,积极承接产业转移,加快工业化、 城镇化进程。

— 21


3.重点城镇 坚持因地制宜、分类指导,在两区两县集中力量建设一批

特色工业小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和历史文化 名镇,不断提高城镇综合承载能力和对农村发展的辐射带动作 用。

工业型:汤丹镇、因民镇、阿旺镇、拖布卡镇、羊街镇、功 山镇、团街镇、乌东德镇、倘甸镇、凤合镇、舍块乡;

旅游型:红土地镇、转龙镇、皎平渡镇、七星镇、柯渡镇、 马鹿塘乡;

生态园林型:中屏镇、撒营盘镇、云龙乡; 商贸型:屏山街道、仁德街道、铜都街道、倘甸镇; 历史文化型:柯渡镇、皎平渡镇、翠华镇。

(三)工作重点

扶贫开发事关经济平稳较快发展,事关全面建成小康社会, 事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。十三五时期,我 市扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,2018 全市农村贫困人口实现脱贫,时间紧迫,任务繁重,必须全力以 赴,确保完成。

1.创新思路和方法,全面统筹扶贫开发 围绕扶贫攻坚总体要求,创新工作理念,突出以城带乡,以

北部两区两县和乌蒙山集中连片特困地区为主战场,以精准扶 贫、精准脱贫为导向,以大力推行两进、两出、两对接、一提

— 22


为重要举措(两进,即以项目和企业为载体,着力引进有 针对性的项目和适合的企业,引导资本、人才等要素进入农村贫 困地区。两出,即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走 出农村,走向大市场。两对接,即对接市场,畅通农村生产要 素和市场的衔接渠道;对接公共服务,将城市公共服务资源向农 村延伸。一提升,即顺应农民意愿,调动贫困群众脱贫致富的 积极性主动性,提升农村地区生产、生活组织化程度。),紧扣减 贫、摘帽、增收三大目标,全面整合人力、物力、财力和项目, 把扶贫开发与农村综合性改革结合起来,做好扶贫开发政策设 计。注重政府、农民、市场、社会各方的互动和协调,充分发挥 市场机制、社会动员机制的作用,吸引各种资源要素向贫困地区 配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业,形成政府推动、农民 主体、市场带动、社会参与的扶贫开发新格局。统筹安排农村交 通、饮水安全、农村电力、农村危房改造、特色产业增收、乡村 旅游、教育、医疗卫生、文化设施、贫困村信息化十项重点工程, 强化基础设施和公共服务,加快培育特色优势产业,着重解决吃 水难、行路难、上学难、就医难等突出问题,加快贫困地区和贫 困群众脱贫致富奔小康步伐。

2.注重精准发力,实施六个到村到户

依托整村推进,瞄准建档立卡贫困户,逐户找准发展思路, 制定帮扶措施,因村因户施策,推动精准扶贫六个到村到户 实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基

— 23


本的保障、有致富的技能、有资金的支持。一是结对帮扶干部到 村到户。加大对全市建档立卡贫困村的挂包力度,统筹市、县、 乡、村四级干部整体联动,认真落实结对帮扶干部到村到户,对 两区两县贫困人口开展定点对口帮扶全覆盖,确保每一个贫困 县都有领导联系,每一个贫困乡镇(街道)、贫困村都有领导和 部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫 困户都有干部职工结对帮扶,形成领导挂点、部门单位包村、 干部帮户(以下简称挂包帮)扶贫攻坚对口帮扶工作长效机 制。二是产业扶持到村到户。加大产业培育扶持力度,推动农业 增收,大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业,强化一乡 一业、一村一品、一村多品、一户一个特色产业培育,引导和 支持贫困乡、贫困村、贫困户参与农业产业化经营,不断提高参 与度和受益度,确保每个贫困村有 1—2 个产业发展项目,有条

件的贫困户至少参与 1 个增收项目。三是教育培训到村到户。加 大贫困地区劳动力转移就业培训力度,努力提高贫困地区劳动力 就业能力、竞争能力和创业能力。大力发展职业教育,加快构建 现代职业教育体系,确保有学习愿望的初、高中毕业生能够接受 职业教育技能学习。在贫困乡(镇)设立就业服务中心,开展订 单培训、定点培训、定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城进 园就业或自我发展创业。市财政统筹安排职业教育发展专项资 金,对各县(区)通过项目申报的方式给予补助。积极协调省内 高等院校建立对贫困地区学生给予录取照顾和学费减免的长效

— 24


机制。四是农村危房改造到村到户。把宜居农房建设与农村危房 改造、抗震安居工程等项目建设结合起来,按照精准扶贫要求, 加大财政投入,整合相关项目,明确建设标准,向贫困地区和贫 困人口倾斜,优先完成贫困户危房改造,逐步消除贫困村无房户、 危房户,五保户集中安置、集中供养,无建房自筹能力的特困户 住房问题分批分类解决。五是基础设施到村到户。结合各地实际, 因地制宜,在尊重群众意愿的基础上,加大对现有水电路网的提 升改造,做好村内道路建设,村内道路硬化率达 85%以上。加快 水利基础设施建设,新建一批水源工程,完成一批病险水库除险 加固,推进农村集中式供水,农村饮水安全保障程度进一步提高。 全面完成贫困地区农村电网改造升级,实现贫困村全部接通符合 国家标准的互联网,4G 等无线宽带网络在行政村全覆盖,提高 贫困户宽带网络使用率。六是扶贫生态移民到村到户。正确处理 生态建设与扶贫开发的关系,把生态环境保护放在更加突出的位 置上,坚持在保护中发展、在发展中保护,努力实现百姓富和生 态美有机统一。加强农村环境综合整治,加大污染控制和资源保 护与利用力度,切实推进生态村、生态乡镇建设,实施农村人居 环境综合整治。对于不宜居住的生态保护区域,要把生态移民相 关政策入户向老百姓讲透、讲明,要以柔性移民方式引导他们 平稳有序向县城和集镇转移,确保实现搬得出、稳得住、有事做、 能致富的目标。

3.扶贫攻坚全覆盖,实施七个一批脱贫计划

— 25


针对贫困原因,尊其所愿、按其所需,实施好七个一批 一是发展生产脱贫一批。引导和支持具有劳动能力的贫困群众立 足当地资源,通过发展特色产业实现脱贫致富,宜农则农、宜林 则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,实现就地脱贫。二是 工增收脱贫一批。针对有劳动能力的贫困人口,特别是新生代劳 动力,开展技能培训和就业促进服务,确保其在外出务工中实现 稳定增收。三是易地搬迁脱贫一批。对一方水土养不起一方人的贫困地区,坚持搬迁与发展两手抓,通过财政奖补、结构调 整、整合项目资金等综合措施,实施易地扶贫搬迁安置。结合新 型城镇化和新农村、美丽乡村建设要求,统一规划建设新镇新村, 制定搬迁专项规划和年度实施方案,统筹搬迁地点、搬迁资金、 搬迁进度安排等,按照规划分年度、分步骤、有计划、有组织进 行易地搬迁,从根本上解决一大批贫困群众的生计发展。四是 态补偿脱贫一批。争取生态环境保护的重点区域纳入国家新一轮 重大生态工程,实行生态保护补偿。加大贫困地区生态保护修复 力度,对贫困地区 25 度以上的耕地纳入退耕还林范围,增加重 点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫 困人口就地转成护林员等生态保护人员。实施水源区农业结构调 整、水污染防治、生态保护和修复,积极争取水源区生态补偿。 五是发展教育脱贫一批。跳出贫困陷阱,阻断贫困代际传递,教 育经费继续向贫困地区倾斜,大力改善贫困地区办学条件,确保 贫困地区义务教育基本均衡发展目标按期完成。六是健康救助脱

— 26


贫一批。实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗卫生服 务,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机 制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。七是社会保障兜底一 批。加强农村低保制度和扶贫政策衔接,逐年提高农村低保标准。 将因病、因残等特殊原因造成完全或部分丧失劳动能力,扶贫行动 计划无法脱贫的农村贫困人口,通过社会救助制度进行兜底保障。

4.改革创新,增强扶贫攻坚内生动力 一是建立完善精准帮扶长效机制。充分利用贫困对象动态管

理识别结果,进一步核准完善建档立卡贫困户资料数据,建立精 准扶贫信息化管理机制,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规 范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点,确保 实现六个到村到户二是改进扶贫开发考核机制。进一步完善 扶贫开发考核办法,把贫困人口生活水平提高、贫困人口数量减 少、扶贫开发精准度和“六个到村到户”作为主要考核评价指标, 注重减贫摘帽、贫困发生率与同步小康、目标考核指标相衔接。 逐步健全贫困县区考核、约束、退出机制,建立第三方评估机制, 强化考核结果运用,把扶贫开发工作考核结果作为贫困地区领导 班子评价、领导干部任用的重要依据。三是改革财政扶贫资金投 入和分配机制。在中央和省级财政继续增加扶贫资金投入的基础 上,进一步加大扶贫资金投入,建立与上级财政专项扶贫资金投 入相适应的增长机制。在兼顾公平的基础上,发挥财政专项扶贫 资金的正向激励作用,把资金分配与工作考核、资金使用绩效评

— 27


价结果挂钩,强化以扶贫目标任务和减贫增收为导向的竞争性资 金分配机制。四是创新贫困地区金融服务机制。加大市级财政贴 息资金投入力度,大幅扩大扶贫贷款贴息规模,确保建档立卡贫 困户到户贷款申贷满足率达到 70%以上。鼓励各类金融机构到贫 困乡、村设立服务网点,基本实现金融机构贫困乡镇全覆盖和金 融服务贫困村全覆盖。创新金融产品,进一步完善创新小额信贷 到户扶贫形式,探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的 问题。

四、建设任务

以基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、 特色产业发展、生态建设与环境保护等五方面为重点,全面改善 贫困地区发展基础条件,激发区域内部发展动力,为贫困地区快 速持续发展打下坚实基础。同时,充分发挥专项扶贫在扶贫开发 中的作用,增强扶贫攻坚的精准度、针对性和有效性。

(一)基础设施建设工程

1.交通

1)高铁:新建渝昆高铁东川段 96 公里。

2)公路:加快建设武定禄劝倘甸寻甸、功山 川、寻甸沾益三条高速公路;东川倘甸等干线公路 111.6 公里。

3)桥梁 1 914.1 米。

4)内河航运:2016 年改扩建四级航道 22 公里,2017 年、

2018 年新建三级航道各 8 公里。

— 28


2.水利

1)建中型水库 2 座,蓄水量 2163 万立方米。

2)中小河流治理 12 条段,治理长度 96 公里。

3)高效节水工程建设 12 处,灌溉面积 2 万亩。

3.能源 建设电网 6 座。

(二)农村生产生活条件改善工程

1.饮水安全。农村饮水安全巩固提升受益人口 55.68 万人。

2.基本(整土地整治 0.82 万亩中低田地改

0.5 万亩。

3.小型农田水利。五小水利项目 260 个、烟水工程 15 件、

干支渠防渗 10 公里。

4.农村小流域治理。建设项目 16 个。

5.乡村道路建设。新建乡级和村级公路 1675.44 公里,其

中:乡级公路 1274.64 公里,村级公路 400.8 公里;村组路和村

内道路 2135.91 公里;建制村通畅工程库外项目 300.04 公里。

6.农村危房改造。农村危房改造 18.91 万户,其中:扶贫

安居 7.37 万户,农村危房改造和抗震安居工程 11.54 万户。

7.农村通信宽带网络。建设项目 1 个。

8.易地扶贫搬迁。实施易地扶贫搬迁 6.2 万人,其中:贫

困县区 5.9 万人,其他县区 0.3 万人。

9.村庄建设。项目 76 个,其中:民族团结进步示范村建设

— 29


项目 55 个,特色乡村建设 8 个,美丽乡村建设 13 个。

10.综合扶贫。整乡推进项目 23 个,行政村整村推进项目

272 个,村小组整村推进项目 253 个;信贷扶贫项目 80 个,资

16.07 亿元;革命老区开发建设项目 197 个,投入 2.44 亿元;

农村太阳能热水器建设 1.8 万台,省柴节煤炉灶建设 2.05 万台;

助合资金扶贫困项目 20 23 产业 106

个,投入 1.64 亿元。

(三)基本公共服务工程

1.教育。建设幼儿园 122 所,建设和完善中小学 515 所。

2.卫生计生。建设项目 195 个,其中:标准化卫生室 130

个、完善疾病预防体系建设 13 个、人员培训 700 人次。

3.文化。体育设施建设项目 135 个。

4.就业培训。农村实用技术培训 6.25 万人,雨露计划 15.65

万人,劳动力转移就业 6.23 万人。

(四)特色产业发展工程

1.发展特色农林业。发展种植业 194.23 万亩,其中:农业

种植 123 万亩,烤烟种植 61.5 万亩,药材种植 9.6 万亩;发展养

3310.7 万头;发水产业 0.5 亩;发林业植业

34.8 万亩。

2.特色农副产品加工项目。农副产品加工项目 12 个,特色

优势产业加工项目 2 个。

3.乡村旅游业项目。旅游服务、基础设施建设及设备 9 个,

— 30


乡村旅游商品加工 4 个。

4.特色工贸和产业扶贫项目。 7 个项目,其中:化工项

4 个、机电项目 1 个、建材项目 1 个、冶金及新材料项目 1 个。

(五)生态建设与环境保护工程

实施生态补偿脱贫项目 15 个;石漠化绿化治理 2.05 万亩,

水土流失综合治理 53.82 万亩,地质灾害防治 12 个。

(六)重点项目

— 31


五、投资概算

(一)投资规模测算

规划概算总投资为 855.24 亿元。其中:基础设施建设 468.72 亿元,占总投资的 54.8%;农村生产生活条件改善 179.54 亿元, 占总投资的 21%;基本公共服务 22.08 亿元,占总投资的 2.58% 产业发展 180.17 亿元,占总投资的 21.07%;生态建设与环境保 4.73 亿元,占总投资的 0.55%

4:分年度投资概算总表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

448.47216

133.12226

102.52328

85.22962

85.891

855.23832

基础设施建设

309.50626

25.0964

45.353

40.1937

48.575

468.72436

农村生产生活条件改善

35.30898

41.01278

40.45002

32.66819

30.09756

179.53753

基本公共服务

7.12097

5.0249

4.82058

2.33307

2.78042

22.07994

产业发展

95.12517

60.92952

10.80532

9.37707

3.93026

180.16734

生态建设与环境保护

1.41078

1.05866

1.09436

0.65759

0.50776

4.72915

— 32


1.基础设施建设投资规模测算 基础设施建设的投资概算为 468.72 亿元。其中:交通 403.95

亿元,占投资的 86.2%;水利 61.00 亿元,占总投资的 13%;能源 3.77 亿元,占总投资的 0.8%

41:基础设施建设分年度投资概算表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

309.50626

25.0964

45.353

40.1937

48.575

468.72436

交通

279.6312

13.925

33.925

33.725

42.7446

403.9508

水利

27.53526

10.9404

11.2656

6.1862

5.0772

61.00466

能源

2.3398

0.231

0.1624

0.2825

0.7532

3.7689

信息化建设

0

0

0

0

0

0

2.农村生产生活条件改善投资规模测算 农村生产生活条件改善的投资概算为 179.54 亿元。其中:

饮水安全 8.44 亿元,占投资的 4.7%;基本农田(整治)0.27 亿 元,占投资的 0.56%;小型农田水利 10.96 亿元,占投资的 6.1% 农村小流域治理 1.48 亿元,占投资的 0.82%;乡村道路 45.52 亿

元,占投资的 25.35%;危房改造 73.73 亿元,占投资的 41.07%; 农村通信与宽带网络 0.1 亿元,占投资的 0.06%;易地扶贫搬迁 16.45 亿元,占投资的 9.16%;村庄建设 2.02 亿元,占投资的

1.13%;综合扶贫 20.56 亿元,占投资的 11.45%

— 33


42:农村生产生活条件改善分年度投资概算表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

35.30898

41.01278

40.45002

32.66819

30.09756

179.53753

饮水安全

2.18355

1.55931

1.64751

1.59217

1.46206

8.4446

基本农田(整治)

0.2299

0.01

0.01

0.01

0.01

0.2699

小型农田水利

2.6164

2.26219

2.18146

1.97189

1.92327

10.95521

农村小流域治理

0.3014

0.3367

0.461

0.3215

0.0588

1.4794

农村电网改造

0

0

0

0

0

0

乡村道路

6.66734

13.83059

15.45534

4.91734

4.65254

45.52315

农村沼气

0

0

0

0

0

0

危房改造

14.6837

16.0418

14.6958

15.0118

13.2938

73.7269

农村通信与宽

带网络

0.1

0

0

0

0

0.1

易地扶贫搬迁

3.4515

2.3311

1.33482

4.6674

4.668

16.45282

村庄建设

0.507

0.39

0.467

0.33

0.33

2.024

综合扶贫

4.56819

4.25109

4.19709

3.84609

3.69909

20.56155

3.基本公共服务投资规模测算 基本公共服务的投资概算为 22.08 亿元。其中:教育 19.57

亿元,占投资的 88.63%;卫生 0.4 亿元,占投资的 1.81%;文化 体育 0.27 亿元,占投资的 1.22%;能力建设 1.84,占投资的 8.33%

43:基本公共服务分年度投资概算表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

7.12097

5.0249

4.82058

2.33307

2.78042

22.07994

教育

6.35357

4.53301

4.36889

1.93178

2.38213

19.56938

卫生

0.093

0.1175

0.0915

0.0529

0.0499

0.4048

文化体育

0.218

0.018

0.0118

0.01

0.01

0.2678

养老与社会救助

0

0

0

0

0

0

能力建设

0.4564

0.35639

0.34839

0.33839

0.33839

1.83796

— 34


4.产业发展投资规模测算

产业发展的投资概算为 180.17 亿元。其中:农业 23.54 亿元, 占投资的 13.07%;加工业 1.55 亿元,占投资的 0.86%;乡村旅 39.78 亿元,占投资的 22.08%;工业 115.29 亿元,占投资的 63.99%

44:产业发展分年度投资概算表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

95.12517

60.92952

10.80532

9.37707

3.93026

180.16734

农业

5.37057

5.51852

5.32932

3.80107

3.52426

23.54374

加工业

0.3169

0.311

0.306

0.311

0.306

1.5509

乡村旅游

24.145

5.1

5.17

5.265

0.1

39.78

县及县以下产

业(物流)园 区、集贸市场

0

0

0

0

0

0

工业

65.2927

50

0

0

0

115.2927

服务业

0

0

0

0

0

0

5.生态建设与环境保护投资规模测算 生态建设与环境保护的投资概算为 4.73 亿元。其中:生态

建设 4.73 亿元,占投资的 100%

45:生态建设与环境保护分年度投资概算表 单位:亿元

项目名称

2016

2017

2018

2019

2020

1.41078

1.05866

1.09436

0.65759

0.50776

4.72915

生态建设

1.41078

1.05866

1.09436

0.65759

0.50776

4.72915

生态修复

0

0

0

0

0

0

环境治理

0

0

0

0

0

0

应对极端气候

0

0

0

0

0

0

— 35


(二)重点项目投资规模

重点项目,即七个一批、重大项目和十项重点工程,规划 概算投资额如下:

— 36


专栏 6:十项重点工程投资

十项重点工程包括:村级道路畅通工程、饮水安全工程、农村电力保障 工程、农村危房改造工程、特色产业增收工程、乡村旅游扶贫工程、教育扶 贫工程、卫生和计生服务工程、文化建设工程和贫困村信息化工程,规划概 算投资为 211.09 亿元。

l 村级道路畅通工程:投资 45.52 亿元,其中:2016 年投资 6.67 亿元、2017 年投资 13.83 亿元、2018 年投资 15.46 亿元、2019 4.92 亿元、2020

年投资 4.65 亿元。

l 饮水安全工程:投资 8.44 亿元,其中:2016 年投资 2.18 亿元、2017 投资 1.56 亿元、2018 年投资 1.65 亿元、2019 1.59 亿元、2020 年投资 1.46 亿元。

l 农村电力保障工程:投资 0 元。

l 农村危房改造工程:投资 73.73 亿元,其中:2016 年投资 14.6837 亿元、

2017 年投资 16.04 亿元、2018 年投资 14.70 亿元、2019 15.01 亿元、

2020 年投资 13.29 亿元。

l 特色产业增收工程:投资 23.54 亿元,其中:2016 年投资 5.37 亿元、2017 年投资 5.52 亿元、2018 年投资 5.33 亿元、2019 3.80 亿元、2020 年投 3.52 亿元。

l 乡村旅游扶贫工程:投资 39.78 亿元,其中:2016 年投资 24.15 亿元、

2017 年投资 5.1 亿元、2018 年投资 5.17 亿元、2019 5.27 亿元、2020

年投资 0.1 亿元。

l 教育扶贫工程:投资 19.57 亿元,其中:2016 年投资 6.357 亿元、2017 年投资 4.53 亿元、2018 年投资 4.37 亿元、2019 1.93 亿元、2020 年投 2.38 亿元。

l 卫生和计生服务工程:投资 0.40 亿元,其中:2016 年投资 0.09 亿元、

2017 年投资 0.12 亿元、2018 年投资 0.09 亿元、2019 0.05 亿元、2020

年投资 0.05 亿元。

l 文化建设工程:投资 0 元。

l 贫困村信息化工程:投资 0.1 亿元,在 2016 年全部投资完成。

(三)投资筹措来源

项目资金主要来源于中央、省、市三级投入的财政资金,以 及业主投入资金和农户自筹资金。

— 37


5:投资来源表

项目

合计

十三五规划总投资(亿元)

财政性投入

业主投入

农户自筹

小计

中央

省级

省级以下

855.23832

469.7414

257.4285

130.4944

81.81861

339.0832

46.4137

基础设施建设

468.72436

266.9999

174.0562

91.97493

0.96872

201.7245

0

农村生产生活改

179.53753

140.1895

54.76491

21.57269

63.85188

2.0663

37.2818

基本公共服务

22.07994

22.07874

12.12109

4.45772

5.49993

0.0012

0

产业发展

180.16734

35.7942

13.469

11.3362

10.989

135.2912

9.08194

生态建设与环境

保护

4.72915

4.67915

3.01725

1.15282

0.50908

0

0.05

6:重点项目投资来源表

项目

合计

十三五规划总投资(亿元)

财政性投入

业主投入

农户自筹

小计

中央

省级

省级以下

739.15309

446.56281

247.3799

129.28771

69.8952

247.12951

45.46073

七个一批投资

59.33612

33.13652

15.51452

8.16458

9.45742

20.94781

5.25179

重大项目投资

468.7244

267

174.056

91.975

0.9687

201.72

0

十项重点工程投资

211.09257

146.426

57.8092

29.1482

59.4691

24.4572

40.2089

六、效益预测

(一)经济效益

十三五期间,预计规划区域内生产总值年均增长率达 10%

— 38


以上,城镇居民人均可支配收入年均增长率达到 10%以上,农村 居民人均可支配收入年均增长率达到 11%以上。通过进一步调整 农业产业结构,加快工业转型升级,构建产业新优势,培育新的 经济增长点,优化服务业发展环境,提升服务业发展水平,规划 区域内产业发展规模将逐步扩大,经济呈现健康持续发展态势, 稳步向小康社会目标迈进。

(二)社会效益

通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态 环境五大工程,有效改善交通、水利、通信等基础设施条件,进 一步完善教育、医疗、科技文化等社会服务体系和养老保险、新 农合、农村低保等社会保障体系。规划区域内生产生活条件明显 改善,各项社会事业全面发展,九年义务教育巩固率达到 99% 以上,高中阶段毛入学率达到 95%以上,城乡居民基本医疗保险 参保率达到 95%以上,城镇化率达到 44.1%以上。

(三)生态效益

预计到 2020 年,规划区域内生态环境得到进一步优化,农 业生产环境得到保护,防灾减灾能力持续增强。通过实施配套塘 库、防渗渠道、河道治理等设施建设,灌区改造面积 2 万亩以上, 有效控制水土流失,保证水土资源的合理利用。通过实施环境综 合整治和节能减排,污水处理率和生活垃圾无害化处理率得到明 显提高,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标明显下 降,实现村容整洁、家园美化、生态和谐。

— 39


(四)扶贫效益

规划投入的各类扶贫资金将使规划区域内基础设施和环境 改善步伐不断加快,农产品生产形成规模化和基地化,自我发展 能力不断增强,从根本上巩固温饱成果,让发展成果更多更广的 惠及贫困地区居民。同时农民收入的增加,将有利于开拓农村市 场、扩大需求,促进贫困地区经济社会的全面进步。贫困地区的 脱贫致富有利于推动区域经济协调发展,不断缩小与全市发展的 差距,为实现率先全面建成小康社会创造条件。

七、环境影响评价

(一)对环境可能造成的影响分析

对生态环境的影响。规划实施后,规划区域内基础设施建设 工程大幅度增加,土地使用规模扩张,项目建设占用大量的林地、 草丛、农田等土地,对地形、地貌会造成破坏,引起土地格局变 化,区域内自然生态系统平衡性受到影响。

对水环境的影响。规划实施后,基础设施建设、矿产资源开 发涉及的工程和产业发展不可避免的会对水文结构、水质造成影 响。大量施工将会改变地表水的流淌方向,引起地下水格局的改 变。工业产生的废水、养殖业排出的污水,如果未经处理或处理 不达标就直接排入河流,将造成非常严重的水质污染,进而影响 到河流水质、湿地资源等。

对大气环境的影响。规划实施后,施工会对规划区域内及周 边区域产生粉尘污染,影响空气质量。企业生产将产生大量的烟

— 40


尘、总烃和燃烧生成氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫、硫醇、硫 化氢等有害物;旅游、交通项目实施,机动车尾气排放量增大; 畜禽养殖产生大量粪便经过发酵后会产生大量的氨氮、硫化氢、 粪臭素、甲烷等有害气体,将会造成大气污染。

对土壤环境的影响。规划实施后,项目建设中和企业在生产 过程中将产生大量的生产性垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等,如果 不严加治理和超前管理,化学工业重金属元素一旦进入土壤,将 导致规划区域内土壤物理性、营养性和生物性退化,使土壤坚实, 土壤肥力、有机元素和氮元素降低。

对地质灾害的影响。实施规划后,基础建设大量开挖山体, 植被遭到破坏,交通等建设项目施工期取土、弃土场及暴露的工 作面引起边坡流失,加剧规划区域内水土流失速度,可能引发或 遭受崩塌滑坡、泥石流、塌陷和旱涝等灾害。

(二)资源环境承载能力分析

生态环境承载力分析。工程建成后,各种拼块类型面积发生 变化,导致区域自然生态体系生产能力和稳定状况发生改变,对 规划区域内自然生态平衡性产生影响。规划实施后,通过工程涉 及地区自然生态系统的自我调节和及时绿化,自然体系的性质和 功能将得到恢复。

土地资源承载力分析。区域内人口总量大,人口负荷压力重, 受长期过度开发、自然灾害等影响,土地承载压力加剧。通过科 学合理制定规划,能够提高土地的利用率和产出率,使土地承载

— 41


能力保持在可控范围内。 水资源承载力分析。区域内地形复杂、高差大,降水分布不

均衡,水利设施薄弱、老化严重,工程性缺水问题突出。规划项 目完成后,能够提高区域供给、水资源调储防洪能力,有效缓解 工程性缺水问题,使水资源得到高效利用。

大气资源承载力分析。大气环境主要受工业排放废气、二氧 化硫、二氧化碳、烟尘、粉尘等影响。规划实施后,通过加大新 能源建设,推进煤层气开发利用,可提高区域内清洁能源使用率, 保持能源供应的可持续性,有效缓解大气污染压力。

(三)规划的环境协调性分析和评估

本规划内部协调性分析。本规划在实施过程中将积极推进生 态环境工程,从小流域治理、水源地排污、垃圾处理、生产生活 污水净化、水环境监测体系建设、退耕还林还草、生态林建设、 重大工程节能减排、重点污染行业治理、严格环保执法等方面, 全面加强区域内环境综合整治,加大污染控制和资源保护与利用 力度,并积极推进生态村创建工作,针对规划建设项目可能造成 不良环境影响提出具体对策措施,为规划实施提供保障。

与其他专项规划协调性分析。十三五时期,昆明市将重点 编制《昆明市十三五环保与生态建设规划》、《昆明市十三五 节能减排低碳发展规划》、《昆明市十三五城乡排水发展规 划》、《昆明市十三五能源发展规划》等专项规划。本规划将与 此类专项规划进行无缝对接,对可能造成不良环境影响的建设项

— 42


目实行有效分解,制定切实可行的对策,实现与各专项规划在目 标、方针、措施等方面保持一致。

本规划在建设和运营过程中,将严格执行环保规定,严格落 实环保措施,营运过程中产生的各种污染物在采取合理的环保措 施治理后,确保实现达标排放,规划实施对环境的不利影响可得 到控制和有效缓解,保持区域内原有环境质量功能级别。从环境 角度而言,本规划是可行的。

(四)减缓不良环境影响的对策 1.生态环境影响预防措施 规划实施前要进行环境影响评价和跟踪评价,专项项目设计

要尽量避开生态环境保护区域。加强基础设施建设过程中保护环 境的设计,营造水源涵养林和水土保持林。建设单位应严格按照 设计确定施工范围,严禁超计划占用土地和破坏植被,建设结束 后必须对临时占地进行恢复。

2.水环境影响预防措施 影响水环境的主要因素是污水和含有毒有害元素的矿物质。

生活服务保障区域应建立厕所,排污管道应采用雨、污分流制。 冲洗废水和场地雨水,分别经过隔油、沉砂处理后再利用或排放。 产业发展过程产生的各种废水,要对有毒有害元素、重金属和化 学物质等通过处理并检测合格后才能排放。

3.大气环境影响预防措施 实施规划项目的基础建设工程施工工艺措施、开挖及爆破提

— 43


倡湿法作业,降低粉尘量。选用符合国家有关卫生标准的施工机 械和运输工具,使其排放的废气达到有关标准。

4.水土流失和土质影响预防措施 根据实施规划中交通、水利建设工程水土流失的特点、危害

程度和防治目标、水土流失预测结果和划定的防治责任范围,以 及水土流失防治分区,通过临时防护措施、工程措施和植物措施 相结合的方式,力求造成的水土流失得以集中治理。

5.地质灾害影响预防措施 对实施规划中矿产资源有序开发利用,整治整合改造小型矿

山。矿山开采要储存地表剥离覆土,可作为废石场表层覆土使用, 废石、渣场需建成台阶型,终场后覆土并进行复垦。地质勘察工 程产生的探槽、钻孔、浅井要按相关规程规范填充恢复。矿产开 发形成的采空区,要及时利用废渣、石料和水泥等进行回填、填 充或支护。

八、政策措施

行之有效的政策措施是实施好十三五扶贫开发规划的重 要保障,各级党委和政府要按照精准扶贫、精准脱贫要求,采取 超常举措,拿出过硬办法,强化政策支撑,打好政策组合拳,确 保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

(一)加大财政扶贫投入力度

发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,市、县两级 财政要超常规安排专项扶贫资金投入,市级财政专项扶贫资金不

— 44


低于 40 亿元,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。 建立与上级财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制,新增财政 扶贫资金主要用于两区两县扶持和深度贫困群体帮扶,其中: 省级整乡推进项目每乡市级预算配套 2000 万元,市级整乡推进

项目每乡预算 2000 万元;省级行政村整村推进项目每村市级预

算配套 100 万元,市级行政村整村推进项目每村预算 200 万元;

实施宜居农房建设的建档立卡贫困户,拆除重建每户补助 4

元、修缮加固每户补助 2 万元;易地搬迁按省级政策执行,革命 老区建设项目市级财政按照 11 的比例配套。加强对贫困地区 的财政性投资投入和转移支付力度,各级财政基本建设支出要重 点用于贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、结构调整、生 态保护等项目,加大对村级公路建设、农业综合开发、土地整治、 小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度,提高对水、 电、路、气等重点基础设施建设项目投资补助标准和资本金注入 比例。在兼顾公平的基础上,发挥财政专项扶贫资金的正向激励 作用,把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果挂钩,强 化以扶贫目标任务和减贫增收为导向的竞争性资金分配机制。建 立以县区为主体、以扶贫项目为统揽的资金整合机制,县(区) 要以整乡整村推进等重大扶贫项目规划为平台,制定资金整合实 施方案,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集 中使用,强化资金使用效率。

(二)加大金融扶贫力度

— 45


充分发挥政策性金融的导向作用,以财政扶贫资金为牵引, 撬动金融资本投入,完善金融扶贫组织体系建设,拓宽扶贫资金 来源渠道,实现普惠金融在贫困地区的全面覆盖。加大市级财政 贴息资金投入力度,大幅扩大扶贫贷款贴息规模,逐步提高贴息 额度,延长贴息期限,为贫困地区经济社会发展和贫困群众在产 业发展、创业就学、住房改善、疾病救治等方面提供支持,确保 建档立卡贫困户到户贷款申贷满足率达到 70%以上。抓好信贷扶 贫风险试点县工作,完善扶贫贴息贷款管理办法,贴息期内对扶 贫到户贷款贴息一律按年利率 5%的标准进行贴息,并分别按年 利率 2%的标准提取工作经费和风险保证金。创新金融扶贫产品 和服务,分级次探索推进农户信用等级评定贷款和农产品收益 权、农村四权新型抵押物等贷款,支持龙头企业、家庭农场、 农民专业合作社等经营组织担保信用贷款,以及家庭生产生活消 费贷款、基本公共服务建设到村贷款等融资方式。加快贫困地区 信用乡镇、信用村、信用户建设,发展农业担保机构,鼓励各类 金融机构到贫困乡、村设立服务网点,基本实现金融机构贫困乡 镇全覆盖和金融服务贫困村全覆盖。在防范风险前提下,加快推 动农村合作金融发展,规范发展村镇银行、小额贷款公司,积极 开展小额贷款扶贫试点。加大保险业对农业产业的支持力度,鼓 励贫困地区开展特色农业保险,推动保险业务和资源向贫困村、 贫困户延伸。

(三)加大行业扶贫支持力度

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以扶贫规划为载体,按照渠道不乱,用途不变,集中投入, 各负其责,各记其功的要求,建立协同扶贫工作机制,形成多 部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推动的合力扶贫攻 坚新格局。各行业部门要把推动贫困地区发展环境和条件持续改 善作为本行业发展规划的重要内容,优先列入行业规划计划,做 到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实,确保各项帮扶 措施落实到位和本行业扶贫开发任务圆满完成。要整合行业部门 力量、夯实行业扶贫责任,重点谋划好基础设施、民生改善、公 共服务、产业发展、生态环境等五大工程,统筹落实好乡村道路 畅通工程、饮水安全工程、农村电力保障工程、农村危房改造工 程、特色产业增收工程、乡村旅游扶贫工程、教育扶贫工程、卫 生与计生服务工程、文化建设工程、贫困村信息化工程等十项重 点工程。要以两区两县为重点,结合行业部门职能和行业 三五规划,围绕贫困地区的水电路基本畅通,教育、医疗、文 化站室公共设施有新改善,村容村貌有新变化,增收有新渠道, 群众生产生活有新提高的要求,制定出台 3 年内(2016 年至 2018 年)针对两区两县的扶持政策,保证行业部门资金除法律有规 定、国家有要求的专项预算资金外,80%以上集中投向两区两 ,支持两区两县尽快实现脱贫、摘帽、增收目标,早日建 成小康社会。

(四)加大社会力量参与扶贫力度

完善动员社会力量参与扶贫开发的工作机制,建立市级社会

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扶贫信息网络平台,使贫困地区需求信息与社会各界的扶贫资 源、帮扶意愿有效对接。引导民营企业充分发挥资金、技术、市 场、管理等优势,到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、 技能培训,通过基地带动、定单收购等方式,密切企业与贫困村、 贫困户的利益联结,带动一批项目、带强一批产业、带活一批市 场、带建一批基础设施。支持市内外社会团体、基金会、民办非 企业单位等各类合法社会组织通过开展志愿服务、专业人才支 持、扶贫募捐等形式积极参与扶贫开发事业,同时规范社会组织 开展扶贫活动的管理,提供信息服务和业务指导,鼓励参与社会 扶贫资源动员、配置和使用等环节。加强我市各层级与国家和省 定点扶贫单位的联系,积极争取政策、资金、项目、信息、技术、 人才、智力、市场等各方面的支持。积极协调驻昆各级各类单位 支持扶贫,找准驻昆单位优势与贫困地区资源、帮扶需求的结合 点,因地制宜确定切实可行的合作帮扶方式,大力支持我市扶贫 攻坚。完善驻昆部队参与扶贫机制,扎实推进驻昆部队挂钩扶贫 工作,实现军地优势互补。鼓励各民主党派和社会各阶层人士通 过定点扶贫、智力支持、光彩事业等形式,帮助贫困地区发展教 育、科技、文化、卫生等社会事业,改善基础设施条件,促进特 色优势产业发展。

(五)加大科技和人才支持力度

根据贫困地区产业发展、经济结构调整及技术需求情况,加 强科技扶贫力度,解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关

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键技术问题。完善贫困地区新型科技服务体系,加大技术创新引 导专项(基金)对科技扶贫的支持,继续选派科技扶贫团、科技 特派员到重点县和片区县工作。积极推广良种良法,加快先进适 用技术成果在贫困地区的转化,推动产业升级和结构优化,培育 一批科技型扶贫龙头企业,完善贫困地区基层农技推广体系,加 快科技扶贫示范村和示范户建设。通过政府补贴、农户出资、银 行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏发电扶 贫,因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址,采用资产收益 扶贫的制度安排,原则上保障贫困户每年每户增收 3000 元以上。 积极开展人才扶贫行动计划,制定鼓励大中专院校、科研院所、 医疗机构为贫困地区定向培养人才的政策,引导大中专毕业生到 贫困地区就业创业。广泛动员和组织教育、科技、文化、卫生等 行业人员、志愿者到贫困地区服务。实施贫困地区干部和扶贫系 统干部培训规划及人才发展规划,积极推进贫困村创业致富带头 人培训工程,加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度,为 全面实现新阶段扶贫开发目标提供人才支撑。强化贫困地区党政 领导干部和扶贫系统管理人才培养,贫困地区领导干部和扶贫部 门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。制定贫困地区干部 和人才激励政策,对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部,给 予表彰并注意提拔使用,专业技术人员在职级晋升时同等情况优 先考虑。落实完善贫困地区机关和事业单位人员的工资待遇政 策,实施艰苦边远地区津贴动态调整制度,逐步提高工资水平。

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(六)加大挂包帮和驻村扶贫工作力度

统筹市、县、乡、村四级干部整体联动,形成领导挂点、 部门单位包村、干部帮户扶贫攻坚对口帮扶工作长效机制。市 四班子主要领导分别联系两区两县中的一个县(区),并具体 挂钩一个乡镇(街道),其他市级领导分别挂钩一个乡镇(街道), 两区两县为辖区内每一个乡镇(街道)安排一位县领导挂钩。 强化对口帮扶,建立对口帮扶到乡镇(街道)、村委会、自然村 的工作机制,主城 5 区和 3 个国家级开发(度假)区、市属(市 辖)国有企业(实体)及部分金融机构各对口帮扶一个乡镇(街 道),两区两县负责对口帮扶辖区内 1-2 个乡镇(街道),市级 部门、事业单位挂钩帮扶到贫困村委会或自然村。市级领导、县 级领导负责挂钩乡镇(街道)扶贫攻坚工作的组织、协调、督查 和落实,对口帮扶的部门(单位)负责筹措资金,完成自然村 100%通公路、50%以上通硬化路、85%以上的村内道路硬化、 水利、人饮安全等 5 项工作任务。要充分发挥驻村工作队(组) 的作用,不断创新帮扶形式,多渠道汇集帮扶资源,积极协调资 金、项目、信息、市场和技术,逐村逐户落实具体责任人、帮扶 计划和帮扶措施,帮助贫困地区拓宽致富门路,开发优势特色资 源,培育主导产业,改善生产生活环境,提高发展能力。

(七)加大精准脱贫动态管理力度

按照县为单位、分级负责、精准识别、动态管理的原则, 瞄准贫困对象,实施精准扶贫、精准脱贫,推动干部结对帮扶、

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产业扶持、教育培训、危房改造、基础设施、扶贫生态移民 个到村到户。充分利用建档立卡识别结果,结合领导干部遍访 贫困村贫困户工作,进一步核准完善建档立卡资料数据,做到贫 困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库,做到每 个贫困户的基本情况和帮扶责任人等一目了然、实时更新。建立 精准扶贫信息网络平台,实现建档立卡数据与行业部门资源共 享、信息互通、工作衔接。对识别出来的贫困村、贫困户,深入 分析致贫原因和发展条件,科学划分贫困类型,坚持因人因地施 策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。区别不同情况,落实帮 扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划和减贫计划,建立和完善扶贫 手册,实行一村一策,一户一法,责任到人,限期脱贫,做到 有目标、有计划、有步骤、有措施、有检查、有考核。建立精准 扶贫信息化动态管理机制,利用信息网络平台加强扶贫对象动态 管理,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,科学分 析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。进一步做好农村最低生 活保障制度和扶贫开发政策的衔接工作,对没有发展能力的贫困 人口加强完善社会保障和救助进行托底,维持其基本生存。

(八)加大扶贫资金监管力度

认真执行云南省财政扶贫资金管理的有关规定,健全统筹协 调、权责匹配、分工明确、运行规范、监督有力的资金管理使用 体系,加强资金监管力度,提高扶贫资金效益,确保扶贫专项资 金投向贫困村、贫困户,做到专款专用。按照谁审批、谁负责、

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谁使用、谁公开的原则,县(区)党委、政府对扶贫资金管理 使用、安全运行、廉政情况负全责。建立健全由财政、审计、纪 检等部门参加的专业监督机制,加强对扶贫资金的审计。充分发 挥人大、政协监督作用,共同加大对财政专项扶贫资金的监督管 理。引入社会力量,发挥中介机构、新闻媒体和群众的监督作用。 建立信息披露和公告公示制度,强化社会监督,保障资金在阳光 下运行。认真贯彻执行《云南省农村扶贫开发条例》,组织开展 执法检查,依法保障贫困地区贫困群众的发展权益。推进扶贫开 发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工 作,坚决杜绝虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金 现象,确保扶贫项目资金的安全性、实效性和精准性。对财政专 项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为,要按照国家法 律和相关规定严厉问责、严惩不贷。

九、组织实施

十三五扶贫开发任务的实现需要强有力的组织保障,全市 各级党委和政府要进一步加强组织领导,强化项目监管、责任落 实和跟踪问效,广泛宣传动员全社会参与扶贫攻坚,确保我市率 先全面建成小康社会的目标如期实现。

(一)加强组织领导

各级党委、政府和有关部门要高度重视扶贫开发工作,严格 执行扶贫开发工作党政一把手负责制,认真落实市级四班子 领导联县挂乡制度。进一步调整充实市、县、乡农村扶贫开发工

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作领导小组,市级由市委书记、市长担任领导小组组长;两区 两县农村扶贫开发领导小组,由两区两县党委、政府主要领 导担任领导小组组长;各有关行业部门主要领导是行业扶贫第一 责任人。市级定期召开全市扶贫开发工作会议和领导小组工作会 议,切实履行好统筹、协调、督促扶贫开发工作的职责。重点县

(区)党委、政府要把扶贫开发作为头等民生工程抓紧抓好,把 扶贫开发工作纳入经济社会发展规划,以扶贫开发工作总揽县域 经济工作,落实县(区)党委书记抓扶贫开发的主体责任和行政 主要领导的具体责任,定期向上级党委、政府报告年度扶贫开发 工作情况。各级扶贫部门要履行好对扶贫开发工作的总牵头、总 协调、总统筹责任。

(二)加强项目管理

两区两县为主战场,围绕减贫、摘帽、增收主要目标, 扎实抓好基础设施、宜居农房、特色产业增收、生态环境保护、 易地搬迁工程建设。按照市级制定政策、县区搭建平台要求, 各有关部门特别是涉农部门要把覆盖面广、受益者多、参与性 高、带动力强的重点项目布局向两区两县倾斜,确保规划项 目实施。全面落实项目法人制、工程监理制、公示公告制、廉政 承诺制等制度,认真做好项目评估论证、申报立项、审批下达、 检查验收、监督管理等工作。进一步完善和推广招投标制度和政 府采购制度,采取专业队施工与贫困地区农村富余劳力参与的形 式开展项目建设。按照监管并重的要求,以自然村为主体,落实

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管护人员,明确管护责任,制定管护措施,确保扶贫开发项目发 挥长期效益。凡纳入规划或计划实施的扶贫开发项目,不能按期 保质保量组织实施或出现违规行为的要严肃追责,对审计出现过 失的部门和个人要给予严厉问责。

(三)加强责任落实

坚持市级推动、部门帮扶、县(区)抓落实的管理体制和 工作到村、责任到人的工作机制,市委、市政府牵头抓总,市 扶贫办统筹协调,各部门协调联动,有关县(区)具体落实。做 到各司其职、各负其责,精心安排、全力推进,形成上下联动 一条心、左右协调一盘棋的工作局面。各级党委、政府要层层 签订脱贫攻坚责任书,党政主要领导率先垂范,坚持扶贫开发重 大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,做到 领导到位、责任到位、措施到位、落实到位,一级抓一级,层层 抓落实。相关职能部门要主动作为,统筹协调,分类指导,把扶 贫开发任务同行业规划、年度计划有机衔接,及时制定工作方案, 确保各项项目顺利推进、扶持政策及时兑现、资金高效使用。各 级各有关部门要把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民生工 程来抓,以优良的作风、扎实有效的工作,把改革创新各项要求 落到实处,把扶贫政策措施落实到贫困乡村、贫困群众。

(四)加强跟踪问效

完善监管联动机制,规范过程管理,突出监管重点,从事后 监督主动转变为事前参与、事中控制的全过程跟踪问效监督机

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制,不断加大对扶贫工作的监督检查力度。市委目督办、市政府 目督办要把扶贫开发目标任务和各项重点工程纳入年度重点督 查事项,组织人员开展各种形式的督查工作,切实发挥督办催办 作用,加大通报力度,确保各项工作按照年度目标任务圆满完成。 市扶贫办要定期会同发改、财政、审计等部门对省、市扶贫开发 重点县、乡、村扶贫开发规划的组织落实、项目实施、资金管理 使用、对口帮扶等情况进行监督检查。各级纪检监察部门要对项 目的实施管理跟踪问效、全程监督,执好纪、问好责、把好关。 完善扶贫开发差别化考核指标体系和办法,对扶贫对象数量减 少、农民收入增幅、财政投入力度、收入差距控制、廉洁扶贫等 情况进行重点考核,把考核结果作为县(区)、乡(镇)工作业 绩的重要标准,作为干部选拔任用的重要依据。

(五)加强宣传动员

创新扶贫宣传形式,拓宽宣传渠道,加大宣传力度,用扶贫 开发惠民政策和脱贫致富榜样传播正能量,弘扬扶贫济困的社会 风气,走出一条具有昆明特色的扶贫开发之路。市扶贫办要利用 相关宣传平台和媒介,开办扶贫专栏专题,定期报送全市扶贫开 发工作信息,为领导决策提供参考,为部门履责提供宣传,为基 层关注提供视角,有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。新闻媒 体要主动介入,以扶贫日扶贫济困日为重要节点,加大对 先进典型的宣传报道,每年至少组织一次媒体记者深入贫困地区 访贫问苦,组织一批视频和文字报道,策划一批扶贫公益广告,

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在各大媒体上发布,营造扶贫济困的浓厚社会氛围。各县(区) 要认真总结,深入挖掘,加大宣传力度,对亮点突出、经验成熟、 特色鲜明、成效明显的扶贫开发典型,充分利用广播、电视、报 刊、网络等进行广泛宣传,为当地扶贫开发工作营造良好环境。

附件:昆明市十三五扶贫规划汇总表

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抄送:省人民政府。

市委,市人大常委会,市政协,市纪委。 滇中新区管委会。

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昆明市人民政府办公厅 2017 9 27 日印发

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