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关于打赢打好精准脱贫攻坚战暨巩固提升脱贫成效三年行动方案(2018—2020年)

2018-12-28 11:27 来源:昆明市扶贫开发办公室

关于打赢打好精准脱贫攻坚战

暨巩固提升脱贫成效三年行动方案2018—2020年)

为打赢打好精准脱贫攻坚战,巩固提升脱贫成效,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔201816号)中共云南省委、云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(云发〔201820号)精神,结合昆明实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实增强贫困人口获得感,在全省率先全面建成小康社会。

)任务目标

2018年底,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫一批易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批务工增收脱贫一批健康救助脱贫一批和开展农村危房改造、饮水安全保障9项攻坚措施,因地制宜综合施策,确保现行标准下累计34.48农村贫困人口脱贫、404个贫困村出列、3个贫困县(区)摘帽(2018年当年10万贫困人口脱贫、211个贫困村出列、2个贫困县摘帽),消除绝对贫困,解决区域性整体贫困问题实现贫困地区基本公共服务主要领域指标超过全省平均水平,主要有:贫困地区建制村通硬化路、通动力电、通宽带、有标准化卫生室;全面解决贫困人口住房和饮水安全问题;切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题;基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保;贫困村集体经济收入总体25万元,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求。

20192020年,全面巩固34.48万贫困人口脱贫成效。通过农村低保与国家扶贫标准“两线合一”有机衔接推进,以实施综合保障扶贫措施为重点,全面完成五保户、低保户、残疾人等剩余贫困人口脱贫任务,实现35.04万贫困人口全部脱贫建立稳定脱贫长效机制,常态化开展贫困人口、返贫人口和新致贫人口动态监测评估,根据致贫原因全覆盖实施针对性帮扶,全力遏制返贫和新致贫现象,确保全市综合贫困发生率稳步下降加强统筹谋划,强化“两出、两进、两对接、一提升”工作举措,把脱贫攻坚与加快产业发展、与基层组织建设、与生态文明建设、与乡风文明建设、与民族团结进步结合起来,推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展,在确保村集体经济达到5万元以上的同时,实现贫困地区和贫困村社会经济逐年持续稳步增长,贫困户长期稳定脱贫,基层党组织领富、带富堡垒作用明显增强,持续巩固提升脱贫成效,为高质量全面建成小康社会和乡村振兴奠定坚实基础。

)工作要求

紧扣标准,精准施策严格按照“两不愁、三保障”要求,不降低和拔高标准,合理制定目标,公平公正施策,全力遏制“争贫闹贫”现象。全面落实“六个精准”要求,把脱贫攻坚与加快产业发展结合起来,坚持开发性扶贫和保障性扶贫相统筹,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

确保质量,巩固成效。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,下足绣花功夫,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,全面巩固提高脱贫质量,确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

志智同扶,激发活力。坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,志智同扶,提升贫困地区和贫困人口自我发展能力。

整合资源,发挥效应。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,以开发式扶贫作为脱贫基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

脱贫振兴,融合推进。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,乡村振兴有关支持政策优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,通过乡村振兴巩固脱贫成果。

锤炼作风,锻炼队伍。坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一,把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情、省情、市情、贫情和农村实际的干部队伍。

二、主要措施

(一)着力打赢打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战。按照《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚的若干意见〉的通知》(昆办通〔201856号)要求,加强统筹协调,抓好责任落实2018年实现166个深度贫困村出列、东川区脱贫摘帽。

(二)全力实施巩固脱贫成效推进扶贫提质增效十项行动

1.全力推进产业扶贫提质增效行动。加快特色产业建设,大力发展优质粮、烟、菜、花等9大产业,打“绿色食品牌”,重点推进寻甸县云岭牛、功山羊、苗鸡、马铃薯,东川区小江流域干热河谷区农业产业科技园、中药材、畜牧业,禄劝县中药材、农产品特色物流体系建设核桃板栗青花椒提质增效10个特色产业项目。2018—2020年市县两级在3个贫困县(区)投入3.6亿元产业发展专项资金(市县两级按11各投1.8亿元),用于特色农业项目建设、企业奖补、农业保险、技术培训及科技推广等。实施贫困户参与新型经营主体全覆盖行动,力争到2020年,实现新型农业经营主体对贫困户覆盖带动率100%、贫困地区农产品加工总产值增加20%大力培育新型职业农民,建立企业、农民专业合作社带动贫困户稳定增收的挂钩奖补政策,按照带动贫困户数量和质量给予企业、合作社等不低于50%的贷款贴息。对带动贫困户发展产业的,每带动1户按照给予2万元贷款额度同期同档次基准利率全额贴息。建立贫困户产业发展指导员制度,到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。贫困地区可通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。提升电商运用化水平,加快推进电子商务与物流快递协同发展,大力支持贫困户开办农产品销售网店,到2020年,实现50%以上的贫困村可正常使用电商平台。支持贫困地区发展农超对接、直供直销、电商营销等新型流通服务业,加快贫困地区现代物流体系建设,加强集配中心、冷藏储运等流通基础设施建设,完善鲜活农产品运输绿色通道政策。推进美丽乡村和旅游扶贫示范村建设,促进一、三产业融合发展,到2020年,在3个贫困县(区)完成旅游服务、基础设施建设及设备项目3个,乡村旅游商品加工项目1个。加大资产性收益扶贫力度,2018年全面完成农村承包土地确权登记颁证工作;推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励贫困村和贫困户将土地等资源入股农业、商业、旅游业等经营主体,通“保底+分红”的方式增加收入。实施集体经济薄弱村发展提升计划,引导有条件的贫困村组建土地股份合作社,鼓励贫困户土地入股,发展适度规模经营,对集中土地超过500亩、入股贫困户超过100户的合作社,通过以奖代补的形式将补助资金形成的资产折股量化给村集体。到2020年,力争3个贫困县200个以上的贫困村建设级光伏扶贫电站,实现光伏电站覆盖的贫困村集体经济收入长期稳定达5万元以上,并通过设置公益岗位、小型公益事业、奖励补助等扶贫举措,每年带动至少2000名以上弱劳动能力贫困人口实现稳定增收。将产业扶贫情况同时纳入扶贫县(区)扶贫成效考核,扶贫县(区)党政一把手经济责任审计,作为党政领导干部经济责任审计内容,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目

(牵头单位:市农业局,责任单位:市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市商务和投促局、市审计局、市旅游发展委、市扶贫办、市金融办、市林业局、市科技局、市供销社、市烤烟办、市水务局、市能源局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

2.全力推进就业扶贫提质增效行动。实施技能扶贫专项行动根据贫困劳动力的就业意愿和市场用工需求,大规模开展职业培训,并给予贫困劳动力在培训期间的生活费补贴鼓励通过项目制方式,整建制购买职业技能培训或创业培训项目对企业新录用农村贫困劳动力并依托符合条件的培训机构开展岗位技能培训的,给予职业培训补贴为有就读技工院校愿望的贫困家庭学生提供免学费技工教育,并帮助毕业生实现就业在具备条件的贫困地区开办一批技工院校和职业技能培训机构,建设一批职业技能实习实训基地。大力开展有组织劳务输出对符合条件的人力资源服务机构、村委会、农村劳动力经纪人等开展有组织劳务输出的,按省外转移300/人、县外转移200/人给予补贴对符合条件且稳定外出务工3个月以上的贫困劳动力,给予最高不超过500/人的一次性交通补助在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构,提高劳务对接的组织化程度和就业质量。扩大区域性劳务协作深入推进沪滇、粤滇劳务协作,项目资金向3个贫困县(区)倾斜积极引进东部地区企业到3个贫困县(区)建设产业园区,就近吸纳当地贫困劳动力就业实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动。推进就地就近就业2018—2020年,全市就业补助资金重点向贫困县(区)倾斜鼓励本地企业、农民专业合作社等吸纳贫困劳动力就业扶持贫困地区发展一批扶贫车间、社区工厂,就地就近吸纳贫困劳动力就业,对每吸纳1名贫困劳动力的扶贫车间,给予1000元一次性奖补,奖补金额最高不超过5万元加大主城区对贫困劳动力的安置力度,2018—2019年,主城区每年安置3个贫困县(区)的贫困劳动力不低于6000人。实施公共服务岗位帮扶安置对易地扶贫搬迁、生态扶贫、基础设施建设等工程中开发出来的岗位,优先提供给贫困劳动力在东川区适量开发乡村公共服务岗位,对贫困户中的大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力实施就业帮扶安置,按500//月标准发放乡村公共服务岗位补贴,寻甸县、禄劝县涉及的90个深度贫困村可参照上述标准执行,所需资金由同级财政和对口帮扶主城区共同筹集解决同等条件下,全市公安机关招聘辅警人员时优先录用贫困人口。支持创业带动就业。积极引导贫困地区贫困劳动力、大学生、退伍军人等人员返乡创业支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目加大贫困村创富带头人培训力度。支持和鼓励3个贫困县(区)建设创业园区对符合条件的参加创业培训的贫困劳动力给予培训补贴对自主创业的劳动者优先提供3年期最高不超过10万元的创业担保贷款扶持,并给予贴息。

(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生委、市妇联、团市委、市扶贫办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

3.全力推进易地扶贫搬迁提质增效行动。2018年,全面完成易地扶贫搬迁任务。2019—2020年,完成迁出地旧房拆除、土地复垦等生态修复工程,迁出地通过原有宅基地复垦复绿获得的城乡建设用地增减挂钩节余指标所获收益用于保障易地扶贫搬迁资金缺口;同步推进易地扶贫搬迁后续帮扶措施,在迁入地大力发展特色产业、增收项目、公共服务设施配套建设,做好搬迁群众劳动力职业技能培训及就业安置,确保每个贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。加强安置区社区管理和服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等服务工作。

(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市扶贫办;东川区、禄劝县、寻甸县、宜良县、富民县、嵩明县)

4.全力推进教育扶贫提质增效行动。巩固义务教育基本均衡发展成果,确保建档立卡贫困户适龄子女义务教育阶段零辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造收尾工作,确保所有义务教育阶段学校达到基本办学条件;在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划。实施昆明市第三期学前教育行动计划,深化国家教育改革发展实验区工作成果,在具备办园条件的自然村举办幼儿园或开设村小学附属幼儿班,到2020年,确保村级幼儿园全覆盖。提升普及高中阶段教育质量,启动实施《昆明市高中阶段教育普及攻坚实施方案(2018—2020年)》,加快普通高中办学条件和教育基础薄弱县普通高中工程建设进度。落实普通高中生均公用经费拨款制度和中等职业学校生均公用经费拨款制度。适当放宽3个贫困县(区)录取高中学生最低控制线,扩大普通高中学招生规模。继续在主城区5优质学校办好“民族班”和“阿诗玛班”。继续推进主城区与3个贫困县(区)的教育部门和学校的教育结对帮扶工作。支持贫困地区职业教育内涵发展,积极动员初高中毕业未能继续升学的贫困学生接受职业教育或培训。符合条件的情况下,优先招录有就读职业院校意愿的贫困学生,优先安排在职业院校校企合作的订单班或企业冠名班。支持贫困地区职业院校和农村成技校开展成人文化技术和职业技能培训,帮助贫困地区有提升学历意愿且符合入学条件的人员接受继续教育。开展教师全员培训,提高教师整体素质和能力水平。通过招聘特岗教师等方式,为乡村学校配齐补足紧缺教师。全面落实乡村教师差别化生活补助政策。贫困学生资助政策全覆盖,足额兑现贫困学生资助补助政策资金,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学昆明学院、昆明铁道职业技术学院、昆明幼儿师范高等专科学校3所市属高校从事业收入中足额提取4%—6%经费用于贫困学生资助。每年在贫困地区完成不低于2000名学生的“雨露计划”职业教育补助。推广普通话,抓好昆明市语言扶贫APP推广和禄劝县普及普通话示范村创建工作,在全市学前教育和义务教育阶段全面推广国家通用语言文字授课。到2020年,确保人口较少民族建档立卡贫困人口基本具备普通话沟通交流能力。

(牵头单位:市教育局,责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫办、市民族宗教委、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

5.全力推进健康扶贫提质增效行动。实行贫困人口基本医保个人缴费部分财政全额补贴政策,确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险、医保政策病种报销实现医疗保险全覆盖。实施大病专项集中救治,920种大病的贫困患者,优先安排集中救治,确保大病患者得到100%救治。实施医疗救助及保障兜底制度,取消贫困人口医疗救助起付线,年度累计救助封顶线不低于10万元,贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用在基本医保、大病保险报销达到70%后,再由县级政府通过整合医疗救助资金和兜底保障资金报销到90%。四重保障后,贫困患者合规的住院医疗费用个人自付比例不超过10%,其在普通门诊定点医疗机构就诊,城乡居民基本医保年度最高报销限额内,合规的医疗费用个人自付比例不超过20%个人自付的合规的医疗费用年度限额不超过当地居民人均可支配收入。提升医疗服务水平,规范诊疗行为,落实分级诊疗、双向转诊制度,方便贫困患者就近就便就医。实行县域内定点医院先诊疗后付费和“一站式”结算服务。确保贫困人口家庭医生签约覆盖率达到100%,并为其提供优质的基本医疗和基本公共卫生服务。实施贫困地区健康促进三年行动计划,让贫困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”。推进县乡村三级卫生服务标准化建设。到2018年,确保每千人口拥有床位数达到1.2张,每个乡镇卫生院设有1个临床特色科室,每万人口拥有2—3名全科医生,村卫生室建设、乡村医生配备全部达标。到2020年,100%的中心乡镇卫生院和50%的乡镇卫生院达到甲级卫生院评审标准。鼓励有条件的县级医院达到三级医院服务能力和水平。加大市级三级医院与3个贫困县(区)县级医院结对帮扶力度,2018年完成3个贫困县(区)的79个乡镇卫生院市域居民健康档案数据库建设,到2020前完成市级区域全民健康信息平台建设。加强基层卫生人才队伍建设,到2020年,全市招录本(专)科订单定向免费医学生72人,毕业后安排在县级及以下(专科生安排在县级以下)医疗机构就业,纳入编制和岗位管理。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。积极引导经过全科转岗培训的乡镇卫生院和社区卫生服务中心医务人员加注全科医学专业。鼓励公立医院医师利用业余时间到基层医疗卫生机构执业。

(牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区

6.全力推进农村危房改造提质增效行动。加大对东川区、禄劝县农村危房改造配套资金支持力度。加大4类重点对象危房改造政策宣传发动力度。鼓励通过统建农村集体公有住房,加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,全面解决4类重点对象贫困户住房安全,确保改造1户、销档1户,20182020年在全市9个县区完成农村危房改造约14.91万户(2018年完成东川区、禄劝县约7.97万户改造任务,完成安宁市、晋宁区、嵩明县、富民县、石林县、宜良县、阳宗海管委会约0.97万户4类重点对象危房改造任务;2019年完成剩余约5.97万户非4类重点对象危房改造任务,2020年完成因4类重点对象动态调整新增的农村危房改造任务)。对列入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象危房的农户,不再纳入4类重点对象农村危房改造。

(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市民政局、市扶贫办、市残联、涉及脱贫攻坚任务的9个县区

7.全力推进生态保护扶贫提质增效行动。加大生态建设和保护力度,持续开展贫困地区造林绿化和退耕还林,2018—2020年,每年在3个贫困县(区)实施公益林生态效益补偿600万亩以上,续聘贫困户生态护林员1300人以上;到2020年,实施各项造林绿化生态建设工程20万亩以上。加快推进林碳汇项目交易,在贫困地区符合条件的商品林范围内发掘资源,以“北部生态涵养区”炭汇项目交易为契机,持续推进与浙江华衍投资管理有限公司合作的碳交易项目;拓宽购买碳汇减排需求信息渠道,积极委托专业结构搭建碳交易合作平台。

(牵头单位:市林业局,昆明市北部生态涵养区发展和保护委员会筹备领导小组办公室,责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市扶贫办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

8.全力推进综合保障扶贫提质增效行动。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业实现脱贫的贫困人口提供兜底保障。对收入超过扶贫标准但低于低保标准的脱贫人口继续给予低保扶持。对通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,给予36个月的过渡保障(回报周期较长的产业可适当延长至12个月)。实施医疗救助及重特大疾病医疗救助,确保民政救助对象100%享有基本医疗保障。对经基本医疗及大病保险报销后仍有困难的低保对象、特困人员等特殊群体给予住院救助。对贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的,通过医疗救助和兜底保障报销到90%。将符合条件的贫困人口全部纳入特困人员救助供养范围。对于失能、半失能的特困人员足额发放照料护理补贴。落实好临时救助、残疾人两项补贴及物价上涨挂钩联动机制,足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,并及时动态调整补贴标准。开展贫困残疾人脱贫行动。实施养老行动,2020年,贫困地区行政村居家养老服务设施覆盖率达60%大力开展农村互助养老服务和关爱农村老年人志愿服务活动。支持农村特困人员供养机构向社会开放。就近供养需要集中供养的农村特困人员;优先供养失能、半失能的农村特困人员。建立防范因灾致贫返贫长效机制保障因灾致贫返贫群众基本生活不受影响。对受灾的贫困地区救灾资金和物资的分配、管理、使用方面给予倾斜支持。

(牵头单位:市民政局,责任单位:市财政局、市人力资源

社会保障局、市扶贫办、市残联、市金融办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

9.全力推进基础设施和人居环境提质增效行动。加大道路建设力度,到2019年,完成78.6公里禄劝县直过民族地区20户以上自然村通硬化路工程建设。到2020年,完成农村公路建设工程约600公里以上,实现全市规划保留且有条件实施的自然村通达率达到100%,规划保留的自然村路面硬化率达到60%以上;实现具备条件的建制村通客车;建设功山至东川、东川至格勒、武定至倘甸至寻甸等高速公路;加快推进昆明至凉山州的北出口高速公路前期工作。加强贫困地区农村公路安全生命防护工程建设,重点对急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段增加安全防护设施。巩固提升农村饮水安全保障,确保2018年贫困地区农村饮水安全100%达标;到2020年,全市农村集中供水率达到95%、农村自来水普及达到90%。加快推进列“十三五”水务发展规划的水利项目建设工作,到2020年,完成东川水井山、寻甸桑朗箐等水源工程建并发挥效益;完善贫困地区灌排设施体系等小型农田水利设施基础建设,到2018年,建成高标准农田15.3万亩,到2020年,全市农田灌溉保障水平和抗御自然灾害能力得到全面提升。加快贫困地区电网建设,2018年,100%解决贫困地区存量低电压问题;到2019年,实现贫困地区关键供电指标均达到国家新一轮农村电网改造升级目标(供电可靠率达到99.8%以上,综合电压合格率达到97.9%以上,户均配变容量不低于2千伏安);全面消除配变台区首端低电压和180伏以下的客户低电压。100%保障贫困人口中动态新增用户用电问题。加快贫困地区农村信息化建设,2018年,确保贫困地区所有行政村村委会、学校、卫生室实现100%网络宽带全覆盖;到2020年,实现贫困地80%以上贫困村有信息服务站加强人居环境综合整治。2018年,完成土地整治0.8万亩,完成农村清洁能源改造太阳能热水器建设3300台、节柴灶7200眼;到2020年,“绿色光亮工程”示范45个,安装太阳能路灯1800盏;加大对云龙水库、松华坝、清水海等水源保护区的环保整治力度,确保纳入国家和省考核的水体断面中地表水优良水体比例达到36%以上。优先在贫困地区发展低消耗、少污染和高效率的现代产业。采取以工代赈、专项补助等方式,安排建档立卡贫困家庭劳动力从事村庄保洁工作。

(牵头单位:市发展改革委、市住房城乡建设局,责任单位:市委农办、市工业和信息化委、市环境保护局、市交通运输局、市农业局、市水务局、昆明供电局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

10.全力推进扶贫扶志提质增效行动。入开展“自强、诚信、感恩”和“五讲五爱”“三讲三评”等主题活动,引导贫困群众发扬自力更生精神,摒弃“靠贫吃贫”“等靠要懒”等不良习气。大力开展“两学三比”活动,激发贫困群众通过自我奋斗实现脱贫致富的内生动力。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,以正能量示范带动贫困群众。全面推广实施“爱心超市”,404个贫困村全面实施以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”积分奖励做法。实施“法治+扶贫”行动。开展“送法进村进户”活动,在每个贫困村建立“法律图书角”并免费提供法律法规书籍,在村民小组活动场所设置一个永久性法治园地、普法宣传栏等,引导群众学法用法。组织文艺宣传队深入贫困村开展法治和扶贫政策宣传。汇编脱贫攻坚典型司法案例,用正反典型案例教育贫困地区群众尊法学法守法用法。对低保对象、特困供养人员等特定群体提供法律援助“绿色通道”实现应援尽援。对符合国家司法救助条件的贫困户涉法涉诉信访案(事)件优先纳入救助范围。为404个贫困村选优配齐法律顾问。对贫困村困难刑释解教人员和社区矫正人员在就业、就学、务工等方面给以优惠政策照顾,对“三无”人员和生活困难的安置帮教对象进行社会救助,保障其基本生活。加大矛盾纠纷隐患排查力度,及时化解扶贫领域矛盾纠纷。依法妥善审理涉农经济领域犯罪,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等人员列入国家信用监管体系失信人员名单。深入开展民主法治村(社区)创建活动,健“四议两公开”等村务公开制度,制定并推行符合当地实际的村规民约。

(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市委政法委、市委组织部、市民政局、市文化广电体育局、市扶贫办、市委依法治市办、市司法局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

三、强化政策支撑

(一)加大财政投入力度。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,保证财政投入的连续性和稳定性,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。加强涉农财政资金统筹整合力度,落实以扶贫项目为统揽的资金整合机制,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中精准使用。规范扶贫领域融资,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。完善县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

(牵头单位:市财政局,责任单位:市农业局、市发展改革委、市扶贫办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(二)加大金融扶贫支持力度。积极争取国开行和农发行贷款资金。引导辖内涉农金融机构加大对贫困户的金融支持力度。对符合贷款条件的贫困户应贷尽贷,快审快贷。用好用活优惠利率贷款等政策,支持贫困户发展种养殖业和从事个体经营。鼓励农合机构、村镇银行等地方涉农金融机构积极争取人民银行再贷款规模。到村到户大力普及金融知识,提供服务。引导金融机构支持贫困地区发展特色农业产业,推进订单、仓单质押等产业链、供应链金融,推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权、经济林木果权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等,提升县域新型农业经营主体贷款可获得性。推进落实易地扶贫搬迁项目审批绿色通道,优化流程,加快信贷资金衔接投放;探索易地扶贫搬迁贷款资金动态偿还机制,推进安置区种养业、休闲农业、乡村旅游、民俗文化等后续产业的金融服务。积极争取交易商协会支持,研究推动发行社会效益债券、扶贫专项票据等相关工作。引导商业保险机构介入,为贫困户提供家庭财产保险、种植养殖保险、人身意外伤害险和补充医疗保险,减少因病因灾导致的财产损失。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市财政局、市扶贫办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(三)加大土地政策支持力度。足额保障贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展(含地质灾害搬迁)等用地指标,优先保障易地搬迁发展用地需要。优先安排脱贫攻坚新增建设用地计划指标,不足部分可预支或者调剂使用。将可用于增减挂钩的建设用地尽量纳入增减挂钩实施范围,不受指标规模限制。在确保增减挂钩项目区耕地面积不减少、建设用地总量不增加的前提下,拆旧区可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦,增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省、市范围内流转。落实和完善乡村旅游、休闲养老、设施农业、光伏扶贫等用地政策。直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理。旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。光伏方阵使用未利用地或在不破坏农业生产条件前提下使用永久基本农田以外的农用地,可不改变原用地性质。脱贫攻坚项目建设用地涉及农用地转用和土地征收的,在做好地质灾害评估、依法补偿安置的前提下,可以边建设边报批;涉及占用耕地的,允许边占边补,确实难以落实占优补优、占水田补水田的,可按补改结合的方式落实,并按用地审批权限办理用地手续。市、县两级基础设施、易地扶贫搬迁、民生保障(含地质灾害搬迁)等建设中难以避让永久基本农田的,纳入重大建设项目范围,并依规办理农用地转用和土地征收。对脱贫攻坚项目用地实行单列报批,快审快批,优先保障项目建设用地。支持因地制宜保护耕地,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产进行优化调整,仍按耕地管理。增减挂钩、工矿废弃地复垦、高标准农田建设、土地整治增加的耕地,可按规定用于耕地占补平衡。加强地下水综合调查,试点示范解决人畜饮水困难。对市场前景好、有资源潜力的资源富集区开展前期矿产勘查,并在矿业权投放、开采总量控制指标等方面予以倾斜。支持申报国家级、省级地质公园和矿山公园。支持贫困村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其它单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。

(牵头单位:市国土资源局,责任单位:市农业局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区

(四)加大干部人才支持力度。贫困地区在县乡公务员考试录用中,从大学生村官“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。定期选派3个贫困县(区)年轻优秀干部到省级机关、东部发达地区挂职或跟班学习。市级机关新招录的机关事业单位工作人员,无基层工作经验的可优先派遣到3个贫困县(区)锻炼1—2年。大力选派优秀年轻干部到3个贫困县(区)深度贫困村挂职锻炼,特别优秀的驻村工作队员优先提拔使用。开展科技精准帮扶行动,2018年,争取国家科技部选派18名以上具有中高级职称的科技人员到贫困地区开展企业、合作社帮扶工作。9个有脱贫任务的县(区)建立产业扶贫技术专家组,为贫困村和贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县(区)建设农业科技园区和星创天地园区。全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手中招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。充分发挥致富带头人帮扶联合会带动引领作用,到2020年,力争实现404个贫困村每村有3—5名农村创业致富带头人;建立科技特派员与404个贫困村结对服务关系,实现科技服务和创业带动全覆盖。

(牵头单位:市委组织部,责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市农业局、市科协、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

四、强化合力攻坚

(一)深化对口帮扶协作。主动加强与上海普陀区的沟通协调,重点推进产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等协作项目,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,加快推进已确定的9852万元帮扶资金、20个项目的实施,积极争取上海普陀区在项目、资金、技术、销售渠道上的后续支持制定激励政策,鼓励和引导东部企业发展扶贫产业,建设扶贫产业园。有组织地开展人岗对接,提高劳务协作规模和质量,推进干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支持和培训培养精准性。充分发挥农村致富带头人帮扶协会牵头带动作用,充实完善1+N农村致富带头人帮扶体系。加强帮扶资金使用和监管,研究出台昆明市社会扶贫资金管理办法,进一步规范扶贫帮扶资金的精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入扶贫协作范围。

(牵头单位:市扶贫办,责任单位:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务和投促局、市残联,东川区、寻甸县、禄劝县)

(二)深入开展定点扶贫。协调服务好3个中央级和6个省级单位定点帮扶工作,努力提升帮扶成效,全力做实市级领导联县挂乡、市级党政机关和企事业单位包村帮扶、扶贫工作队驻村帮扶、干部职工结对帮扶“四个全覆盖”。深入开展“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党支部与贫困村党支部结对共建,机关党建与脱贫攻坚双推进”的“两联系一共建双推进”工作年度调整驻村工作队员,要重点向深度贫困村倾斜,选准配强深度贫困村第一书记和驻村工作队员。严格督导包乡牵头单位责任落实,提升包村责任单位参与扶贫的组织化、协同化程度,形成扶贫帮扶助力脱贫攻坚的强大合力。

(牵头单位:市扶贫办,责任单位:市委组织部、市级机关工委、市国资委、市金融办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(三)扎实做好驻昆部队帮扶工作。主动协调驻昆部队对脱贫攻坚工作的支持,为驻昆部队落实帮扶任务,参与扶贫行动,开展扶贫济困活动提供积极有效服务。共同做好学校援建工作,开展多种形式的结对助学活动。做好军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、巡诊治病的保障。帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,积极助推贫困人口脱贫。帮助培养退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

(牵头单位:昆明警备区,责任单位:市双拥办、市扶贫办、市教育局、市卫生计生委、市旅游发展委、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(四)激励各类企业参与扶贫。励市属国有企业通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户实现脱贫。持续开展“万企帮万村”精准扶贫行动,以“走进红土地,扶贫献爱心”为主题,组织“光彩事业东川行”等系列活动,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口帮扶意愿能实现。

(牵头单位:市工商联,责任单位:市扶贫办、市国资委、市民政局、国家税务总局昆明市税务局、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(五)大力鼓励各类社会组织参与扶贫。有针对性地培育一批扶贫领域专业社会组织,建立社会组织参与扶贫的管理制度,通过建设社会组织帮扶项目库,开展帮扶项目评选,鼓励参与政府购买服务等,激励社会组织围绕激发贫困群众内生动力、促进贫困地区产业发展、壮大贫困村集体经济、关爱农村留守儿童、医疗卫生、农村养老、科学教育等内容设计帮扶项目,并促进各类帮扶项目的有效实施。

(牵头单位:市民政局,责任单位:市扶贫办、市工商联、团市委、市妇联、市红十字会、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(六)积极开展扶贫志愿服务行动。动员组织各类志愿服务团队不少于5支,社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务不少于100人次。实施社会工作专业人才服务行动,团市委、市民政局和市妇联各组建社工队伍不少于2支,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。

(牵头单位:团市委,责任单位:市妇联、市总工会、市民政局、市扶贫办、市文明办、涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

五、夯实工作基础

(一)强化扶贫信息的精准和共享。完善贫困人口统计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据,做到“脱贫即出、返贫即入”。强化动态管理,持续完善建档立卡工作,提高精准识别质量,实现扶贫对象“应纳尽纳”“应剔尽剔”。促进信息资源共建共享共用、各类扶贫资源优化配置,实现各行业与扶贫部门间数据共享、相互比对,提高数据质量。建立健全扶贫对象动态监测评估和返贫人口动态清零机制,实时跟踪和动态监测脱贫户家庭收入、生产生活状况等变化情况,对因病、因灾、因学等返贫户及时实施扶持救助、动态清零。落实《关于发挥农村网格员作用开展农村常住人口致贫返贫信息监测工作的通知》(昆综治办〔201637号)要求,以全市所有农村常住人口为监测服务对象,每季度对返贫致贫原因开展一次研判分析。严格执行国家信息安全标准,确保扶贫开发信息系统和数据安全。每年1210日前完成市级建档立卡专项评估检查。

(牵头单位:市扶贫办、市委农办,责任单位:涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(二)完善县级脱贫攻坚项目库。全面开展脱贫措施户户清行动,做到干部在一线“面对面”与群众协商定策,“实打实”研究落实脱贫措施,“精而精”安排资金项目,建立“人对人”责任落实机制,实施“硬碰硬”督查考核,全面做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”,落实县乡村各级组织和相关人员按任务目标牵头实施的责任体系,分类牵头负责、分类实施落实,做到到户到人脱贫措施可督可查。围绕脱贫摘帽、巩固提升目标,紧扣“两不愁、三保障”标准,严格申报审核程序,实施县级脱贫攻坚项目库(20182020)建设,稳步推进能够广泛带动贫困群众长期受益的项目实现村有施工图、乡有路线图、县有项目库,入库项目分年度滚动实施,确保投入精准,成效明显。

(牵头单位:市扶贫办,责任单位:涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

(三)健全贫困退出机制。坚持脱贫质量第一的原则,严格执行贫困退出标准,做到应退则退,不能退的坚决不退,确保“零错退”。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的“四不变”要求,扶上马、送一程,制定针对性的巩固提升帮扶措施,确保“不返贫”。建立完善脱贫返贫纳入机制,对因病、因学、因灾、因残及时纳入,制定帮扶措施,明确脱贫时序,按计划实现脱贫。完善考核制度,提高考核分值,实施最严格的考核评估,确保考核结果真实,脱贫质量经得历史、人民、实践的检验。

(牵头单位:市扶贫办,责任单位:涉及脱贫攻坚任务的9个县区)

六、加强组织领导

(一)全面落实脱贫攻坚责任制。各级党委政府要把打赢打好精准脱贫攻坚战作为重大政治任务,全面落实“市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制,层层传导压力,压实脱贫责任,加大问责问效力度。市农村扶贫开发工作领导小组要分解落实各县脱贫目标任务,成员单位每季度向市农村扶贫开发工作领导小组办公室报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。市委和市政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,贫困县党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。贫困县(区)党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫工作。

(二)完善脱贫攻坚考核监督评估机制。改进扶贫工作考核,原则上每年市对县(区)的考核不超过1次,加强对县委书记的工作考核。改进约谈县领导的方式,开展常态化约谈。完善监督机制,市农村扶贫开发工作领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监督机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。

(三)深入推进抓党建促脱贫攻坚。实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”,全面强化贫困地区农村基层组织领导核心地位,大力整顿贫困村软弱涣散党组织。建立健全本土人才回引、县乡统筹招聘等机制,通过探索在乡镇建立青年人才党支部,为每个贫困村储备2—335岁以下优秀人才作为村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻第一书记,建立长效机制。用好第一书记和驻村工作队,加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。

(四)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。脱贫攻坚期内,保持贫困县党政正职稳定,对于不能胜任的要及时撤换。落实分级培训责任,保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训1,每年对贫困村党组织书记集中轮训1。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

(五)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。依纪依规严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等腐败问题。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点。市委巡察机构组织开展扶贫领域专项巡察。加强警示教育工作,及时通报曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

(六)营造良好的脱贫攻坚舆论氛围。大力宣传推广脱贫攻坚先进典型,弘扬正能量。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信等平台,广泛宣传报道巩固提升脱贫成果工作中涌现出的经验做法和典型事迹。持续加强脱贫宣传,精心组织“好家风示范家庭”“致富榜样家庭”等评选活动,采取村干部会、党员大会、贫困户培训会、群众会以及“三讲三评”“两学三比”等形式进行深入宣传,增强群众脱贫信心。

(七)做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫市场风险,防范产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重政府债务风险,防止以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户享受政策失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。

相关各县(区)、市级各部门要结合本地区和本部门实际,充分利用县级脱贫攻坚项目库建设成果,实化细化三年行动方案并组织实施,确保取得实效。各县各部门行动方案须于12月底前报送市农村扶贫开发工作领导小组办公室。市农村扶贫开发工作领导小组要加强组织协调和工作指导,重点情况及时向市委、市政府报告。


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